减税增支力度空前 下半年财政政策有望“更积极”

上半年，积极财政政策定向精准发力，为稳增长和供给侧结构性改革保驾护航，减税增支力度空前。专家指出，今年实际赤字超5万亿元，刺激水平远超2008年。业内预计下半年减税增支的力度有望再加大。

不过，专家也指出，和上一轮积极财政政策相比，当前的积极财政政策更多依靠减税，侧重的是收入、降费减税。财政政策正在从总量性的政策转向结构性的政策，从单纯的经济政策转向经济社会的政策。专家建议加快财税改革等系列改革的进程，让政策红利发挥出最大效应。

减税增支力度巨大赤字超5万亿

从数据来看，上半年财政支出力度加大。据统计，前五个月，全国一般公共预算支出66528亿元，同比增长13.6%。其中，中央一般公共预算本级支出10220亿元，同比增长3.8%；地方一般公共预算支出56308亿元，同比增长15.6%

保民生成为重点支出方向。数据显示，教育支出867亿元，增长12%；社会保障和就业支出9812亿元，增长14.8%；医疗卫生与计划生育支出5407亿元，增长21.2%；城乡社区支出6520亿元，增长26.5%。

营改增试点5月1日起全面推开，预计这项改革带来的全年减税规模超过5000亿元，也是本届政府成立以来规模最大的一次减税。中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示，盘点上半年财政政策在稳增长方面发挥的作用，首先是“减税”。目前，营改增带来的最大减税效应已经在一些行业显现，认为增加税负的行业只是基于暂时性判断，毕竟营改增全面推开至今才两个月，仍要观察一段时间。

他指出，从财政支出的角度来看，上半年最主要特点在于更加注重定向性，保民生方面的支出比重和增速都很快，可以说是“集中力量干大事”。更重要的在于财政支出方式在发生转变，过去财政支出方式主要是无偿性的和普惠性的，现在更多发挥市场和政府的合作，充分发挥市场决定性作用，通过创新机制鼓励市场主体做大做强提高效率，比如PPP和产业引导基金等都是财政支出方式转变的结果。

而财政赤字扩大，实际上和减税增支存在必然联系。“短期来看减税带来的财政缺口要通过扩大赤字来弥补，因为税制改革不可能一步到位，所以短期要通过赤字支撑实现税制改革。”蒋震说。

中国社科院学部委员、财经战略研究院院长高培勇指出，赤字率3%实际上只是指一般公共预算里的赤字（2.18万亿元），就赤字水平而言，还要看看政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算这三本账。比如政府基金预算中包括了4000亿元专项债券，还有置换债5.27万亿元，其中今年必须到期置换的至少3万亿元。这两项加起来就是3.4万亿元，占GDP约5个百分点。除此之外，还有很多其他账面上找不到的赤字。“总体看，当前财政的扩张力度不小，已经远远超过了2008年至2010年。”他说。

结构性财政政策助力供给侧改革

“对积极财政政策含义要有新的理解。”中国财政科学研究院院长刘尚希指出，当前的积极财政政策，和1998年、2008年的积极财政政策相比，虽然叫法一样，但含义不同。一是在内涵上，过去的积极财政政策目标是“拉动”增长，现在的积极财政政策目标是“稳住”增长，要拉动经济增长毫无疑问需要财政大规模扩张，而稳住增长不一定要大规模扩张。

当前稳增长的积极财政政策更多作用在结构上。二是在内容上，过去的积极财政政策主要靠投资，侧重的是支出，现在的积极财政政策更多依靠减税，侧重的是收入、降费减税。三是赤字性质上，以往更多是扩张缺口形成的“扩张性赤字”，当前的赤字更多是因为减收减税形成的“减收性赤字”，从量上来看没什么区别，但具体的含义不同。

在刘尚希看来，积极财政政策有两个转向：一是从总量性的政策转向结构性的政策；二是积极的财政政策从单纯的经济政策转向经济社会的政策。