民间投资增速滑坡 政策升级支持民间投资

国家发展改革委主任徐绍史日前在夏季达沃斯论坛上表示，固定资产投资对经济增长发挥着重要作用，今年1至5月，我国固定资产投资增长了9.6%。但民间投资进一步在下降，1至5月民间固定资产投资增长已经下降到3.9%。

他透露，国务院和发展改革委此前已赴各地督查有关情况，将进一步研究相应措施支持民间投资。多位接受《经济参考报》记者采访的专家表示，上半年我国固定资产投资结构持续优化。种种迹象表明，下半年投资领域尤其是民间投资，将迎来更多政策利好。

工业和民间投资增速明显放缓

今年上半年，我国固定资产投资结构持续优化。据国家统计局投资司高级统计师王宝滨介绍，一是工业技术改造投资增速较高，二是高技术产业投资增长较快，三是科教文卫投资快速增长，四是高耗能制造业投资下降。

与此同时，工业和民间投资跳水现象却十分明显。受产能过剩矛盾仍然突出、市场需求不足和企业投资意愿下降等因素影响，今年1至5月，工业投资73394亿元，增长5.4%，增速比1至4月回落1.5个百分点；民间投资116384亿元，增长3.9%，回落1.3个百分点。由于工业投资和民间投资占全部投资的比重分别超过40%和60%，其增速明显放缓，成为整个投资增速放缓的主要原因。

为把脉民间投资放缓问题，国务院派出了9个督查组赴18个省（区、市）开展实地督查，组织开展第三方评估和专题调研。《经济参考报》记者了解到，除此之外，国家发改委经国务院批准又派出了6个组，对除西藏之外的12个省（区、市）进行督查。据国家发改委副主任张勇介绍，截至目前，各督查组赴地方实地督查的工作已经完成。

据悉，国家发改委的督查组主要针对国家关于促进民间投资有关政策的贯彻落实情况、放宽民间投资市场准入情况、加强和改善政府服务情况、营造公平竞争的投资环境情况、发挥政府投资的引导带动作用情况、大力促进创业创新中民间投资发展的情况、加大对民间投资的金融支持情况、大力推进政府和社会资本合作（PPP）模式情况，以及落实地方政府和部门责任促进民间投资持续稳定增长情况等开展全面督查。

徐绍史表示，民间投资下降有三个原因：第一，经济增速放缓、需求放缓，民间投资相应下降；第二，国家支持民间投资的相关政策，落实程度不一，部分政策落实有待加强；第三，在部分产业产能过剩的大背景下，一些中小企业缺乏转型升级准备，加上信息不对称，一时很难找到新的投资领域。

激活民间投资紧迫性凸显

针对今年以来民间投资增长明显放缓，中国银行国际金融研究所研究员高玉伟表示，分地区和产业看，主要是中东部地区、第三和第二产业拉低了民间投资增速。短期而言，民间投资增长放慢，加剧了经济下行压力。最近十年，民营经济实力不断壮大，民间投资在总投资中的比重大幅提升，从2005年的35.6%提高到2015年的64.2%。但今年以来，民间投资比重开始下降，今年前五个月降至62%，直接导致总投资增长放慢。

高玉伟表示，测算表明，前五个月总投资增速比上年下降0.4个百分点，其中仅民间投资就拉低了总投资增速3.9个百分点。如果不是积极地进行宏观调控，加大稳增长政策力度，推动预算内投资、国有控股单位投资加快增长，总投资下滑幅度将更大，年初制定的增长目标也将难以实现。