铁总突击完成8000亿投资目标平均每天要花74亿

距离2015年结束还有不到一个月的时间，然而全年的“花钱”额度却只完成了60%。这对于个人而言似乎是一件“节省”的好事，但落在以投资拉动经济增长为己任的中国铁路总公司（下称中铁总）肩头，却意味着“不合格”。

12月10日，在审计署公布的一份报告中对中铁总的这种“花钱不合格”行为进行了点名。在审计署看来，中铁总的问题主要集中在两个方面：12个铁路项目年度投资计划完成率偏低，以及中铁总重点推进的63个国家合资铁路建设项目段落投产进度迟缓。

然而，面对这种花不出去钱的尴尬，中铁总也有着自己的难处。作为一个运作周期相对较长的项目工程，铁路基建项目的落地将涉及到拆迁、规划、设计、招标以及募资等众多环节，一个环节稍有停滞就会造成整个项目的延迟，而在这些客观原因之外，今年中国宏观经济的下滑则成为了铁路投资缓慢的另一个原因。

为了顺利完成“十二五”的最后一公里，中铁总开始了最后的“突击”。

每天花74亿

每年年末，都是中铁总花钱如流水的时刻。今年不仅将一如既往还有可能创下新高。

2013年12月单月投资额达1524亿元，是2013年前11个月月均完成额的3倍多。2014年12月则完成1925.37亿元投资，逼近上半年总和。而据中铁总数据显示，2015年前11个月，国家铁路固定资产投资完成4903.96亿元，距离年初8000亿元的目标，还有3000亿元投资尚没有明确落地。即使按照去年完成额度扣除地方铁路投资，中铁总仍有超过3成、近2300亿的投资款等待花出去。

“年内目标一定会完成，这点是没有疑问的。”一位知情人士告诉记者。如果年内目标完成，也就是说剩余的2300亿将要在一个月内花出，每天平均74亿元。这将破了目前单月投资额最大的2014年1925亿的纪录。

这对铁路建设来说是惯例。铁路投资习惯性前低后高，每年12月的投资都是奇高。“因为铁路建设周期很长，不是几个月能完成的，建设周期往往跨好几年，按照工程建设的惯例，一般都是由工程公司先垫付，年末再和中铁总结算。”发改委综合运输研究所研究员董焰告诉记者。

事实上，2015年，发改委批复铁路建设的数量一再增加，今年9月份仅一个月的时间里，发改委共批复铁路公路基建项目总投资就达到了8872.54亿元。这些项目将为铁路建设带来大量新鲜的血液。

虽然项目完成的进度有所减缓，但如果从整体投资额来看，铁路的投资依旧保持着增长势头。从2009年铁道部固定资产投资为7045.27亿元；2010年为8426.52亿元，这也是截至目前的最高峰。业内人士认为，今年年内投资或将达到历史第二高的水平。

投资难到位

尽管通过最后一个月的“突击”，中铁总依旧可以完成今年的“花钱”目标，但是在完成这一目标过程中所遭遇的阻碍还是折射出了铁路的投资困境。

今年铁路总体投资完成情况不及去年。2015年一季度，国家铁路基建投资同比增速曾高达20.9%；至二季度，增速降至13.2%；三季度固定资产增速更是骤降至0.7%。中铁总的这一数据也恰好与审计署报告中所提及的项目进度延迟问题相印证。

审计署报告显示，截至2015年10月底，已开工的339个国家和合资铁路大中型项目中，有12个项目年度投资计划完成率低于10%，涉及年度投资计划85.70亿元。

此外，中国铁路总公司重点推进了63个国家和合资铁路建设项目段落，涉及计划新投产里程8099公里。截至2015年10月底，实际新投产里程3722公里，有27个铁路项目段落尚未投产，涉及计划新投产里程4377公里。

专家称，项目落地难、投资落地遇阻，影响了财政资金发挥对宏观经济的拉动作用。在中铁总看来，项目年度投资计划完成率偏低的主要原因是：项目可行性研究批复、初步设计、施工图以及工程招投标等环节需要较长的周期，个别项目地方资本筹集及银行贷款落实较慢。而部分铁路项目段落尚未投产，则主要是受地方征地拆迁等因素影响。

“投资不到位的情况是铁路建设长期存在的问题，由于划拨款项路径复杂，程序繁琐，资金到位滞后情况严重，这也是2011年之后，还会发生铁路停工的原因之一。”中国工程院院士王梦恕表示。

资金魔咒

投资减缓——大多数情况下核心问题还是钱从何处来？

随着宏观经济下滑，铁路货运量也不断萎缩，融资渠道长期打不开，铁路资金压力自然日渐增大。2015年1-11月，国家铁路货运总发送量达24.86亿吨，比去年同期减少2.27亿吨，同比下降11.63%。2015年前三季度，中铁总货运收入1741.12亿元，同比下降9.09%。前三季度总收入6577.74亿元，净利润-94.35亿元，较去年同期-34.42亿元，同比巨降174.11%。

由于铁路的投资体量太大，大多数资金依然是靠贷款和发债来筹集。虽然国家为铁路投资规划了铁路发展基金和PPP模式，但是这些模式在实际运用中却也面临着许多问题。

尽管“积极鼓励和引导民间资本进入交通领域”已经提了多年，2012年以来国务院、发改委、财政部、原铁道部和中铁总发布的有关加快铁路投融资体制改革和鼓励社会资本投资的通知文件更加密集，且鼓励力度越来越大，但民间资本一直对铁路项目表现冷漠，蒙西铁路、川南铁路、济青高铁等各地样板工程均遭遇各种挫折，有的甚至无人问津。国家发改委综合运输研究所研究员罗仁坚认为，尽管中央政府推出了一系列的PPP项目库，试图引入民资，但大多数基础设施项目投资大、周期长、收益率低、不确定因素大，因此民资进入的积极性不是很高。“铁路清算、退出机制仍不完善，吸引民资空间有限，铁路改革还需要加快速度。”罗仁坚表示。