调整优化产业结构 加快企业并购重组（2）

加强国际产能合作

国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，要实现转型再平衡需要三个条件：一是高投资要触底，二是减产能要到位，三是新动力要形成。

其中，在需求方面，要有效发挥消费、投资、出口“三驾马车”的协调拉动作用。

2014年7月前后，政府出台的化解产能过剩政策主要立足于“四个一批”，即“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”。对于其中的“转移一批”，民生银行研究员宏观经济中心副主任王静文认为，转移一批的实现可以通过“一带一路”建设，以及产业的国际转移。

银河证券首席经济学家潘向东表示，去产能主要是两个方面，第一个方面是从供给端，将制造业的中低端和其他周期性行业粗放型的结构不断地淘汰。第二个方面是从需求端来看，加强国际产能合作。现在重复过去粗放型增长方式已经不行，包括环境等社会资源结构已无法支持它的继续发展。

光大证券首席经济学家徐高认为，中国经济能够稳定下来走可持续发展道路，产能过剩就需要化解和解决，但这是一个非常缓慢的过程。从长远来看，化解产能过剩的重点，应放在增量上。已经产能过剩的行业，保证存量不动，增量不增，通过经济体量、经济规模的自然增长来减少相对产能。

发挥市场配置资源的核心作用

此前，中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》中提出了“三个一批”，即清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。

海通证券副总裁兼首席经济学家李迅雷表示，现在国有企业亏损越来越大，很多政策是不到位的。国有企业债务率今年比去年同期有所增加，一方面是因为产能过剩，另一方面是因为仍在向银行大量贷款。今年3月至9月，国有企业债务余额增加了十万亿，这非但没有解决产能过剩问题，反而加重产能过剩。国有企业改革已经探索了二十几年，现在仍然还在探索当中，所以一定要加大国企改革力度。产能过剩需要按市场化原则来解决，只有打破刚性兑付，否则这个问题根本无法解决。

国务院总理李克强11月4日主持召开国务院常务会议，部署贯彻党的十八届五中全会精神，用新理念统领“十三五”规划编制。会议指出要深化改革，加快推进“僵尸企业”重组整合或退出市场，加大支持国企解决历史包袱，大力挖潜增效。

李迅雷认为，在企业经营不下去时，银行就不要继续放贷，该断就断。如果企业不退出，会导致错误越来越大，后患无穷。所以，应按照市场经济游戏规则，不要给严重产能过剩行业输血。

卢锋认为，一些大而老的国企担子较重。虽然参与了上一轮改革，但并不是很到位。在经济形势向好的时候资源型企业并不认为自己需要改革，可遇到经济下行压力大时，很多企业就面临退出风险。目前存在的一个问题就是这些企业的劳动力、员工和社会系统没有完全打通，无法通过正常程序裁员。所以，国家可以给予一些特殊安排，比如补偿或和社保系统接轨。如此，这些企业退出所带来的负面影响就会控制得更好。