来电显示起风波：4G套餐基本不收来电显示费（5）

在早期，国内运营商对于境外来电按照自己的规则对来电号码进行统一规整，但是这样做也有不利之处，用户看不到来电的原本号码，也无法回拨过去。而且境外的运营商也要求，不要对自己网络传送过来的主叫号码进行改变，“也就是说，对方传送过来的是什么号码，我们就显示是什么号码，不做改变。”上述运营商人士表示。

之后，越来越多的国内外运营商之间都签署了这样的协议，不对对方送来的主叫号码做改变。这样做对促进国内外用户的交流是有利的，但也使不法分子有了可乘之机。“有些是一些小国家，他们对主叫号码的真实性把控不是很严，国内不法分子改号并通过对方网络发起主叫。”

对于国内运营商来说，要百分之百地识别这些境外电话是否是改号诈骗电话，是不可能的。而且因为无法做到精确识别，运营商也就无法进行拦截。“即使拦截有80%的成功率，我们也不敢做。因为万一拦截错了，这就侵犯了用户的通信自由权。”

无法提前拦截，不代表国内运营商对来自境外的诈骗电话“不作为”。“我们通过信令监测系统，只要主叫号码是某些数字开头的，在对方与国内用户通完话后，我们的平台就会再次拨通用户的电话，提醒他之前接到的电话可能是诈骗电话。”

这种做法有一定的成效，市民张小姐表示她家前段时期两次接到过境外诈骗电话，随后就接到了运营商打来的提醒电话。在无法提前拦截的状况下，运营商采取事后提醒的措施来防止用户上当受骗。“但最根本的手段，还是要国内外各家运营商都采取措施，从各自的源头来防止虚假主叫号码的传送。”

归罪于来电显示太表面化

将诈骗电话横行归咎于运营商来电显示业务不能“保真”，显然是过于表面化。从技术的角度而言，要使来电显示百分之百“保真”需要全世界运营商一起努力，从源头上抓起。从法律角度而言，判定骚扰电话的依据是什么？该如何处罚？运营商能采取什么样的手段？在法律上没有明确规定。一些运营商人士表示，由于《电信法》缺位，企业行为面临“无法可依”的困境，很大程度上治标不治本。