各地电改潮涌欲破国网垄断 利益冲突难解

新一轮电力体制改革“张弓待发”之际，地方电改早已借机涌动。控制着全国26个省区、88%以上国土面积的国家电网正遭遇前所未有的挑战。

《经济参考报》记者了解到，近年来国网与地方企业争利愈演愈烈，随着电改重启，打破垄断的呼声再度四起。按照新一轮电改积极稳妥、分步有序推进的原则，区域电力市场将成试验田，目前深圳、内蒙已启动输配电价改革试点，而云南、四川等其他省份也正积极谋划、争取入围。

自2002年开始的电力体制改革至今未实现其市场化目标。“国网一家独大、独家垄断的局面不仅没有打破，反而不断扩大，对地方电网的网禁仍未打破，对地方电力220千伏电网建设人为限制，导致县级供电企业在电力资源开发与配置上出现了‘少了不够、多了亏损’的严重局面。与此同时，国网采取所谓‘代管’方式，无偿控制地方电力企业，造成省上授权委托四川省水电集团经营的农网资产28亿元悬空。”作为中国电力市场中“幸存”的地方电力公司之一，四川省水电投资经营集团有限公司在一份《关于推进地方电力体制改革的报告》中指出，四川地方电力改革与发展主要面临着国家电力体制改革滞后、电价形成机制不合理、农电投入需求大以及农电企业产权未全部明晰等问题。

据介绍，从全国看，有趸售关系的7省中，四川除居民生活和农排趸售电价比6省低外，其他4类用电的趸售电价均高于6省，国网对四川水电集团趸售电价大幅高于国网关联企业。其中，四川省趸售电价目录中，将大工业用电合并为一般工商业，其趸售电价比其他6省大工业电价高0.0829元/千瓦时，与直销价的折扣率仅为0.75%，远低于其他6省11.3%的水平，致地方电力大工业销售电价普遍倒挂，最高达到近0.1元/千瓦时。

四川某企业人士表示，当地上网电价低、下网电价高，形成的剪刀差大。而四川省水电集团资中公司提供的数据也显示，其平均上下网电价差达到0.2元/千瓦时，一年要多付1400多万元。

对国网心存腹诽的不止一地。在过去几年间，陕西省地方电力集团公司(简称陕西地电)和国家电网纠纷不断，甚至上演“全武行”。而蒙西电网是除了国家电网和南方电网之外，唯一一家同时具有输电和供电资质的电力企业。当地有电企之前也指责国家电网“欲吞并蒙西电网不成，利用自己的垄断地位限制内蒙电力上网，对内蒙电力跨省外送消极怠工，结果造成电企大面积亏损”。

国家发改委能源研究所可再生能源发展中心主任王仲颖表示，目前我国电网的问题远不是通道问题，而是体制机制问题。德国电网跟欧洲其他国家互通，相当于中国34个省市自治区相互连通，其经验完全可以借鉴。但是，欧洲建立了完全竞争的电力市场，而中国没有。

随着地方经济发展和能源转型的需要日增，国网与地方企业的争利之战愈演愈烈，打破垄断的呼声四起，而新一轮电改重启在即无疑为地方提供了突围的机会。据记者了解，新电改将进一步扩大输配电价改革试点范围，根据电力市场的不同发展阶段，选取有代表的区域进行试点，东北、西南等电力富裕地区都有可能成为试点区域。此外，对售电侧改革、组建相对独立运行的电力交易机构、推进电力直接交易等部分重大改革事项，“新电改方案”提出先进行试点，在总结试点经验和完善相关规则的基础上再全面推开。

事实上，2015年1月1日，输配电价改革试点已经在深圳正式启动，电网企业的总收入以“准许收入=准许成本准许收益税金”的方式核定，这意味着其依靠售电差价获得收益的模式将被打破，转而依靠过网费。内蒙古电网则成为全国第二个输配电价改革试验田。元旦前，国家发改委批准并要求其尽快拿出具体方案上报。

其他省份也正在积极谋划争取入围。去年两会期间，云南代表团就以全团名义提交了《关于把云南列为电力体制改革试点省的建议》。陕西省也将在2015年推出打造“低电价区”的一揽子政策，包括支持企业、园区发展内部自备电厂、推行直购电交易和开展发电权交易等。

“以明晰产权为前提，加快配售电端改革，按照组建现代企业的要求，推进县级地方电力企业的重组步伐。同时改革电价形成机制，合理分摊同价成本。此外，取消电网公司相关行政职能，由发改委(能源局)主导电网规划与接入审批，打破由垄断而产生的网禁。”四川省水电投资经营集团有限公司建议道。

参与新电改方案讨论的人士指出，通过电改调节利益冲突是一个难题。与深圳试点相比，内蒙古、云南、四川等地的情况更为复杂，牵一发而动全身，国家有关部门、地方政府、电网公司、发电企业、用电企业、普通居民都是利益相关者，将是一场攻坚战。