一号文件连续12年聚焦三农 加大惠农政策力度

昨天(2月1日)全文刊发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。这是自2004年以来，中央一号文件连续第十二次聚焦“三农”，意义之重大不言而喻。

文件全文约12000字，共分5个部分32条，包括：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。

文件指出，今年的农业农村工作要按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革。

媒体分析称，粮食安全更强调质量安全、农垦改革首次纳入一号文件并成为改革重点、土地制度改革继续推进、力推农业现代化等成为本次一号文件的亮点。

《经济参考报(微博)》援引农业部官员表态称，“如果说2014年农业工作的重点是中央政府完善顶层设计，花大力气连续出台了一系列改革文件的话，那么2015年中国农业工作的第一要务就是将这些文件落到实处。”

粮食安全问题首当其冲

三农问题关乎经济大局，而对于消费者来说，最关心的就是农产品质量和食品安全问题。今年一号文件五大内容被分为32个小点，首当其冲仍是粮食安全。

去年一号文件提出从数量安全转向质量安全，今年则是对如何保障质量安全进行具体部署，如从农产品源头控制等。在制度建设上，提出粮食安全省长负责制是一大亮点。

文件还针对增强粮食生产能力提出了许多细化要求，包括永久农田划定、高标准农田建设、耕地质量保护与提升等。同时也提出，科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先顺序。其目的是保证农业健康发展，确保粮食安全。

我国的食品安全问题已经直接影响到人民的基本生活，影响到国家信誉。而食品安全的源头之一就是产地农产品的安全。

今年的一号文件提出，加强县乡农产品质量和安全监管能力建设，严格农业投入品管理，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台，另外，还要加强农业面源污染治理，深入开展测土配方施肥，建立健全规划和建设项目水资源论证制度、国家水资源督查制度。扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理，推进重要水源地生态清洁小流域等水土保持重点工程建设。这些措施都在说明一件事，安全要从生产源头掌控，既包括了基层农业生产的监督也包括农业生产所需要的环境安全。

农垦改革首次纳入一号文件

过去几年中央一号文件曾零星提及“国有农场改革”，今年一号文件则首次将农垦改革纳入，并将之视为改革重点，这成为本次一号文件的一大亮点。

文件提出，加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。

文件强调，明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制。进一步推进农垦办社会职能改革。发挥农垦独特优势，积极培育规模化农业经营主体，把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量。

农业部数据显示，目前农垦系统有耕地近1亿亩，约占全国的4.5%，拥有1779个国有农场，企业资产总额超过1万亿元(不包括土地等资源性资产)。去年，农垦实现生产总值6500亿元。

从去年开始，中央将农垦改革提升到空前的战略高度，在顶层设计、实地调研方面均给予大量关注。中央全面深化改革领导小组将推动农垦改革发展纳入《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014-2020年)》和年度工作计划，去年下半年八部委联合对农垦进行全面调研，时间、空间跨度都远超外界想象。

可以预计，今年农垦系统将迎来加速变革的一年。