上海成全国首个取消GDP增长目标城市

1月25日，上海市十四届人大三次会议开幕，上海市市长杨雄代表市政府作政府工作报告，只字未提GDP预期增长。

上海市人大代表、复旦大学经济学院教授陈建安最先注意到这个改变。这位已有十多年两会经验的“老兵”在翻看政府工作报告时，下意识地先找GDP预期增长目标，但却没有找到，“这是十几年来第一次”。

往年，政府工作报告的第二部分会重点提及新一年的主要任务，按照“惯例”，这一部分的开篇就会指出，新的一年全市生产总值预期增长多少。2012年上海GDP增长的预期目标是8%，2013年和2014年这一数字是7.5%，今年这个数字没了。

记者注意到，上海市政府工作报告对今年全市经济社会发展主要目标的建议是：经济平稳增长，结构继续优化，质量效益进一步提高，全市一般公共预算收入与经济保持同步增长。

这个“含糊”表述背后，跟着一连串精准的数字——全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.6%以上，每万人口发明专利拥有量达到26件左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右。

陈建安很快意识到，这是一种“上海态度”——提高经济发展的质量和效率，加快产业结构转型，才是未来经济工作的重心。而无论是质量、效率，还是结构转型的成果，都很难以GDP的增长率来衡量，因此就不提GDP了。陈建安说，“这些都是未来长远的打算，短期内很难在GDP增长率上反映出来，但长期来看，未来这些质的转变，一定会反映在GDP的增长上。”

作为一名经济学教授，陈建安忍不住要称赞这种“不提GDP”的做法，“其实很聪明”。他判断，2015年，伴随着上海环境成本、资源成本、劳动力成本上升等因素，上海的GDP增长率可能会出现一定的下滑，“如果在一开年就把自己卡在一个GDP增长率的指标上，政府会很被动”。

况且，这个指标高一些或是低一些都会引起舆论的广泛争议和讨论。“定低了，会有人说，其他省份都那么高，为什么你上海下滑了；定高了，又给政府自身徒增压力。倒不如不说，给自己一个更大的政策空间。”陈建安说，上海未来的重点在“全球科创中心”，创新力的提升才是重中之重，但创新力的提升并不能马上通过GDP增长来反映。

2014年11月15日，上海市委书记韩正在接受英国《金融时报》专访时就曾提到，上海在五六年前就已经不再考核区县的GDP指标。

2014年1月24日，上海市长杨雄也在市政府记者招待会上说，“我们不是太关心GDP，更关注自贸试验区的建设对上海4个中心建设的影响，包括服务功能的提升、功能性机构的集聚。”

记者了解到，给GDP松绑是一个喊了多年的口号，但实实在在落实到省一级政府工作报告中，上海是第一个。