职工养老金支出占比连续三年下降 资金被挪用（3）

审计署甚至把对基本养老保险基金的全面审计列为2015年的重头戏。未来的改革也与养老保险基金密切相关。

中国劳动法网法律顾问杨永琦向记者表示，“并轨后，视同缴费人员大量进入养老保险基金，并挤压缴费人员的份额，财政需要追加支出进行跟进。”

此外，根据多年的维权经验，杨永奇表示，“目前，在社会上，养老金缴费不足的情况也非常普遍。比如，很多中小企业对养老金按照最低标准进行缴纳，而不是按照实际工资支出进行缴纳，而监管部门很难查清这一状况，因为，涉及的企业人数巨大。”

据了解，目前，我国养老保险基金由各个省分散管理，有的省由省一级统一管理，有的省则由地级市、县级市设立财政专户管理，资金池分散，涉及数千个各级部门。

2014年全国社保基金预算显示，2014年预计基本养老保险基金本年收入23785亿元，支出20671亿元，年末滚存结余32041亿元。大量的资金额分散在数千个大小部门中，为监管带来了难度。

不久前，国务院法制办就《全国社会保障基金条例(征求意见稿)》向社会征求意见。《意见稿》规定，任何人不得侵占、挪用或者违规投资运营全国社保基金，违者将追回违法所得，最高处违法所得5倍罚款。

《社会保险法》第六十九条规定，社会保险基金不得违规投资运营，不得用于平衡其他政府预算，不得用于兴建、改建办公场所和支付人员经费、运行费用、管理费用，或者违反法律、行政法规规定挪作其他用途。

“养老保险基金被挪用的状况不可能上报给人社部，目前，只有审计署有权利对挪用的状况进行调查。”社科院参与养老金问题研究的人士向记者表示。