一号文件已内部下发：主题农村改革和农业现代化（2）

“增强农业科技创新能力，抢占农业高技术领域制高点；加快推动资源整合，着力解决科技创新和农业生产脱节的问题；积极发展农机装备业，全面提高农业机械化水平。”按照有关规划，“十二五”时期，全国要高水平创建300个左右国家现代农业示范区，围绕提高现代农业设施装备水平、农业科技推广应用、农产品质量安全建设等关键点实现突破。

现代农业是质量安全的农业。要让消费者不仅吃饱吃好，还吃得安全放心。由于农业生产方式还显粗放、市场秩序尚不规范、道德诚信亟待加强，农产品质量安全隐患仍然存在。以畜牧业为例，全国每天要消费2.2亿公斤肉、7700万公斤鸡蛋。从生产看，养殖户群体庞大，散养还是大多数，生产水平参差不齐，产业链环节多，质量安全追溯体系尚不完善。专家认为，农兽药残留超标、产地重金属污染、非法添加有毒有害物质、假劣农资等四类问题要特别关注。

现代农业要追求标准化生产。这是提高农产品质量安全水平的治本之道，是促进农业转型升级的重要内容。这就需要继续推进园艺作物标准化生产、畜禽标准化规模养殖，加强源头治理，规范生产过程，着力打造一大批农业标准化生产基地和农产品知名品牌。

支撑体系

资源节约环境友好

发展现代农业，首先要把超过资源环境承载能力的生产退出来，把地力下降的土壤改良好，把受损的生态环境逐步修复治理好

资源约束和环境压力是当前农业发展的两大障碍。近年来，农业生产保持高投入、高产出模式，耕地、水等资源长期高强度、超负荷利用。我国农田仅三成是高产田，耕地的四成存在退化问题，东北黑土层变薄，南方土壤酸化，华北平原耕层变浅，西北地区耕地盐渍化问题突出。我国人均淡水仅为世界平均水平的25%，耕地有一半以上属于水资源紧缺的干旱、半干旱地区，三分之一的耕地易受洪水威胁，农业水利设施建设欠账较多。

不少地方农业生产仍以粗放式为主，污染环境，浪费资源，对农业可持续发展产生了很多负面效应。目前，我国耕地面积不足世界的一成，却使用了世界近四成的化肥，每年通过挥发、淋溶等途径的直接经济损失达500多亿元。我国单位面积农药使用量是世界平均水平的2.5倍。

现代农业必须是资源节约、环境友好的农业。发展现代农业，首先要把超过资源环境承载能力的生产退出来，把地力下降的土壤改良好，把受损的生态环境逐步修复治理好。

从2014年开始，国家开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范，参与的企业可享受相关财税政策。中央财政资金支持地下水严重超采区综合治理试点和重金属污染治理修复试点。国家启动实施测土配方施肥补贴项目以来，累计投入资金71亿元，项目县(场)达到2498个，减少不合理施肥850多万吨，促进了科学施肥方式的推广。

其次是要强化农业环境突出问题治理，加大治土治水力度，适当降低农地开发利用强度，推广农业节本增效技术，严格管制滥用乱用农业投入品，净化、修复农产品产地环境。要加强耕地质量建设，加强无公害、绿色、有机食品基地建设，积极推广生态生产、健康养殖等先进实用技术。