审计署严审15万亿土地出让金 不少官员或睡不着（2）

“工作组对很多数字都保持着敏感度，经常要求受审单位拿出更详实的数据，不像以往常规的审核那样‘走走形式’。”李志感叹道，有些机构被审计组一查再查，三番五次被要求拿出数据的明细。很多受审计的机构部分“桌底下的账”逐步被清查。

李志还告诉记者，在以往的审计工作中，金融、税务以及国土资源等系统常为审计的盲区，在常规审查中，“很难揪出大问题。”

本报在以往调查中发现，动辄成百上千亿的土地出让金已经成为地方政府盯紧的“肥肉”，地方政府不仅在财政上对土地出让收入依赖度较高，对这笔收入的使用也经常“遮遮掩掩”。

公开数据显示，2013年，地方政府土地出让金收入创历史新高，达到4.1万亿元，同比增长约45%。

“这部分收入的使用情况难以在公开的账上看出来，向上级提交的账本也很难发现。”广东某地级市一位审计系统人士张超（化名）指出，这类账目通常被审计部门称为“桌底下的账”。

“土地出让金未专款专用的现象最为泛滥，常规的账面上肯定查不出来。”长三角某地级市审计局的一位官员曾向上反映常规审查中发现土地出让金收支问题，他表示，比如有些地方账面上写明土地出让金已经达到一定数额，实际上，却将这里面大部分的土地出让收入暗地里转入亏损的国有企业中，国有企业年后将部分结余收入向财政上缴，其他结余则转用至支出的渠道。

他认为，土地出让金审计从专款专用的节点，就能顺藤摸瓜查出不少问题。

此前，本报在对万科广州大元帅府“地王”地块被收回的调查中发现，该地块被政府收回之后，广州市政府曾公开许诺收回该地块后将支付7亿元“赎金”，但历经3年，这一承诺仍未兑现。而有关该项目改建规划和资金花费的官方文件中，并未明确指出有关退款信息。对此，外界纷纷质疑土地出让金“有进无出”。

“这笔土地出让金花在了哪里，相关部门心里是有数的，但要再筹集回来，估计就不那么容易了。”当时受访的广州市财政局一位内部人士向记者透露。

此前，审计署分别于2007年、2009年、2011年对部分地区的土地资金做了审计工作。地方政府违规、变相减免土地出让金、用地单位拖欠土地出让金、部分土地出让金未纳入基金预算管理等问题屡屡出现。不过，全面审查以及整改、追究的力度却陷入“雷声大雨点小”的尴尬中。

值得注意的是，今年的政府工作报告首次提出，对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计，审计署也将国土资源审计纳入重点工作中。

据媒体报道，具体审计工作由各省（区）当地（审计署）特派办牵头，审计组成员则由特派办和各地审计部门抽调的工作人员组成，审计直接对象是各市县政府，审计方式为异地交叉审计，工作时间或截止到10月末。

上述受访政府各系统人士分析，这次审计风暴的力度预计远远超过以往的常规审查。

对此，地方政府开始早做准备，一些未被纳入试点的省份，在前两月中已开展自查自纠工作。比如广东省政府发通知，要求各单位做好9项自查自纠工作，并确保在7月15日前完成整改。

寻租空间巨大

土地出让金审查风暴，不仅触及地方政府在土地出让金使用环节上的利益，还剑指相关官员在土地交易环节隐藏很深的腐败问题。

今年以来，中央巡视组巡视后，多名高官因房地产领域违规违纪问题落马，在土地出让过程中，存在较大暗箱操作的空间，权力寻租现象普遍。

章华指出，一线城市土地出让不少是旧改项目，只需象征性地补缴少量土地款，开发商在拿到项目后，往往会提出增加容积率，或更改建筑规划的要求，由于旧改的开发成本较高，政府确实有更改的理由，外界对中间所牵涉的权钱交易便不得而知。