公务员分类改革启幕 重点提升基层待遇（2）

作为全国惟一公务员分类管理改革试点，深圳的基本做法是首先把大部分从事政策执行、一线执法、专业服务的公务员从综合管理类中划分出来，归为行政执法类、专业技术类。三类公务员队伍中，行政执法类公务员占比高达69%，共分7个职级，从高至低为一至七级“执法员”；专业技术类公务员人数最少，由高至低设有主任、主管、助理等职级。

按照规定，实施公务员分类管理改革之后，新进入深圳行政执法类、专业技术类职位的公务员全部实行聘任制，端的是“瓷饭碗”。从表面上看，是没有被划分出来的综合管理类公务员占了便宜，端的还是“铁饭碗”，但实际上，是专业技术类、行政执法类公务员的晋升空间和机会更大。

现存的公务员体制有个弊端，由于管理岗位有限，绝大多数普通公务员都是晋升的机遇少，工资待遇也难上调。从深圳公务员分类改革之后来看，综合管理类公务员的待遇是与机构规格挂钩，大多数人都将在科处级以下退休，而行政执法类和专业技术类公务员的待遇均不与机构规格挂钩，只要工作业绩平稳，薪酬待遇都相对较高。

据深圳市的一位专家介绍，按照目前深圳的公务员分类制度，行政执法类公务员绝大部分人在退休前可以升到二级执法员，大致享受的是综合管理类副处以上的薪酬待遇水平；专业技术类的高级专家更是可以享受到局级以上的薪酬待遇水平。

从2010年全面推行公务员分类管理改革至今，深圳方面已经形成一套比较完备的管理制度，据了解，国家公务员局在起草《行政执法类公务员管理暂行办法》、《专业技术类公务员管理暂行办法》等过程中，在很多方面，都借鉴了深圳的政策经验。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家主张在全国范围内尽快实施公务员分类管理，认为这样的改革应该进一步扩展至享受国家财政拨款的事业单位、国有企业，“凡是涉及财政拨款的人员都应纳入此改革”。

惠及基层

在十八届三中全会决定当中，对于深化公务员分类改革有明确部署。中央提出要加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度，要重点完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。

为什么要强调“完善基层公务员录用制度”，这与当下基层公务员普遍存在的诸多问题有关。人社部的一位专家告诉经济观察报，近年来，县以下基层公务员队伍普遍出现了年龄和知识老化、队伍结构不合理等问题，在一些少数艰苦边远地区，甚至还出现了招人难、留人难的现象。如果照此发展下去，未来基层公务员的能力素质和队伍稳定情况堪忧。

完善基层公务员录用制度，目前最重要的就是要优化基层公务员队伍结构。比如，将会采取适当降低进入门槛等措施，鼓励具有较强专业知识的高校毕业生报考基层公务员；还开展从大学生村官、西部志愿者等服务基层项目人员中定向考录公务员。也会通过考试，从具有基层工作经验的优秀村干部中录用乡镇公务员。

除了在基层公务员录用上有较好的改革预期，据了解，人社部、财政部等方面还将在提高基层公务员薪酬待遇方面也有较大力度的改革，具体来说有两个措施，一是通过规范公务员地区附加津贴制度来缩小不同地区间的收入差距，二是在县级以下机关，将会全面实行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。综合两方面的措施，将会对提高基层公务员的职位晋升、薪酬待遇都有明显的效应。

前述人社部专家进一步补充表示，目前中国的公务员工资主要是以职务定薪，但绝大多数基层公务员都没有升职的机会，只能是当一辈子科员，这就形成了明显的不公平现象。预计下一步随着国家公务员局颁布《行政执法类公务员管理暂行办法》、《专业技术类公务员管理暂行办法》，以及人社部、财政部等方面完成机关事业单位工资正常增长制度的制定，基层公务员所面临的一些难题将会得到有效的解决。