中央明确渐进式延迟退休 延长5岁或用10年

备受关注的延迟退休年龄政策的步伐渐行渐明朗。11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文指出：渐进式延迟退休，这样的提法尚属首次，这是社会保障领域改革的一次全新尝试。

郑秉文介绍，从世界范围来看，延迟退休年龄有两种策略：一是弹性延迟领取养老金年龄；二是渐进式延迟退休年龄。

两者的主要区别为：前者是“可选项”，秉承自愿的原则；而后者则不然。郑秉文说，“从全世界的实践来看，延迟退休年龄没有一步到位的。”

采取渐进式延迟退休年龄政策，方向性是很对的，中国人民大学公共管理学院教授李珍在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，推行延迟退休年龄的速度，取决于若干要素的平衡。

延迟退休是趋势

近年来，关于延迟退休年龄的讨论不断，学界普遍认为：实行延迟退休是一种趋势。

据了解，随着我国人口老龄化的加剧，人均寿命的增加，再加上养老金统筹账户给财政造成的负担不断增大，学界对于推行延迟退休政策的呼声较高。

人社部发布的《2012年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，年末全国参加城镇基本养老保险人数为30427万人，比上年末增加2036万人。其中，参保职工22981万人，参保离退休人员7446万人，分别比上年末增加1416万人和619万人。全年城镇基本养老保险基金总收入20001亿元，比上年增长18.4%，年末基本养老保险基金累计结存23941亿元。

然而，累年递增的基本养老保险基金累计结存额并不能抵消社会对于养老金未来支付压力的担忧。

去年12月，中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》显示，中国城镇基础养老保险个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，2011年突破2万亿元大关，达2.22万亿元。

此外，养老金当期（2011年）结余是4130亿，但是剔除高达2200亿财政补贴，再剔除补缴1500亿，当年收支余额仅是300亿，再剔除预缴的以及清除历史债务，2011年结余几乎是零。

郑秉文认为，“我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。”

但是，首都经济贸易大学劳动经济学院副院长朱俊生告诉《每日经济新闻》记者，从人口老龄化的角度来说，提出延迟退休是对的，需要警惕的是把延迟退休作为弥补养老金缺口的药方。

朱俊生解释，现在出现养老金的缺口问题，最主要的原因是政府的转轨成本，《决定》中政府也开出了解决的“方子”，可以通过国有资产划拨、提高国有资产收益上缴等，最关键的是需要政府要承担责任，提高基金的保值增值。

实际上，从个人自身来说，在延迟退休问题上，每个人或许也都有自身的考虑。

一位不愿透露姓名的专家称，一些重体力劳动或危险岗位的人反对延迟退休可以理解，很多有劳动能力的人反对延迟退休，主要是想一边继续工作一边领取养老金。