鄂尔多斯千亿债务：工地大量停工 烂尾楼林立

鄂城借钱为谁谋生？千亿债务压身企业生死一线

“年财政总收入800余亿元，欠债3000亿元”。当这样对比悬殊的数据被报道出来后，鄂尔多斯瞬间陷入到巨大的舆论漩涡之中。在美国汽车重镇底特律宣布破产的背景下，鬼城鄂尔多斯的标签被更改为“债城”，破产危情乌云压顶。

不仅如此，鄂尔多斯东胜区政府向企业借款15亿元用来“发工资”的消息也在疯传。而同一时间，审计署又启动对地方债的大审。对此，《华夏时报》记者奔赴鄂市进行了调查。

“没有，没有，不可能有那么多，我认为不会超过1000亿元。”7月31日，东胜区财政局副局长戴宏奎接受本报记者采访时，连声否认相关传言。鄂市财政局局长刘建勋没有直接回应全市债务总额问题，仅称具体数据目前正按审计署的最新统计口径核实界定中。

而针对“政府借钱发工资”消息，鄂尔多斯市财政局在发给本报记者的说明中称，的确曾向伊泰集团借过15亿元，但不是用来发工资，而是全部用于了民生事项支出，所借资金已如期偿还了。

不过，记者在鄂尔多斯调查发现，前期造城运动引发的债务问题已经拖累当地经济，众多被拖欠工程款的企业陷入困境，这场由债务引发的经济危局或将继续发酵。

借钱，但未用于发工资

上述报道将鄂尔多斯称为“债城”之时，还爆料称，2012年底，东胜区政府为了给公务员发工资，向辖区重点企业伊泰集团借款15亿元。

8月1日，《华夏时报》记者前往伊泰集团求证此事。当日适逢集团董事长张双旺70岁寿辰，他对记者表示，2012年底，鄂市政府领导对他说，因为财政紧张，希望伊泰能借款15亿元，“我当时就表示，借钱可以，但要按时还。结果去年12月底借，今年3月底就还了。”

张双旺特别向记者强调，15亿元的借款来自于集团，而非股份公司（即伊泰B股）。据张双旺介绍，当时有传言称他为了躲避政府借钱而跑到了美国，并有意将总部搬离鄂尔多斯，“这完全是瞎说八道”。他解释称，去美国一是探视在那边读书的孙子，二是治疗气喘的毛病；搬迁总部更是经不住推敲，伊泰在鄂尔多斯土生土长，市、区政府对企业都不错，再加上现代科技发达，即使企业加大对外投资，也无搬迁总部的必要。

针对传言伊泰集团还给东胜区政府借款一事，张双旺表示，其实是伊泰为区政府下属企业融资提供担保，“这是很正常的企业行为。”

在发稿截止前，鄂市财政局给本报记者发来特别说明称：经认真调查核实，该市各级政府从未发生因发放工资问题向企业借款事宜……2012年市公共财政预算收入为375.5亿元，全部为地方的“真金白银”，而同期全市用于工资支出为82.8亿元，仅占公共财政预算收入的22%。上述相关数据充分说明市财政完全有能力保证工资支出需要，没有必要向企业借款发工资。

那么政府为什么借钱？公务员工资能如期发放吗？

鄂市财政局介绍，2012年底临时向伊泰集团有偿借款15亿元，用于了部分旗区支付农民工工资及重大民生事项支出，所借资金已按约定于2013年3月份如期偿还。

戴宏奎则表示，截至目前，东胜区还没有出现拖欠公务员工资的情形，“包括公务员在内的财政供养人员的工资都是当月发，7月份的工资前几天已经发放。”

不过戴也承认，过去发放工资的时间是月中，现在改为月底了。

如果说，在地方性债务积聚膨胀的背景下，公务员还有保证的话，企业的状况，尤其是有“烧钱”的大工程项目的企业就没这么幸运了。

“我们有4个月的避暑黄金期。从去年开始，政府就提出了将东胜打造成避暑休闲之都的发展思路。”戴宏奎介绍说。记者在东胜区采访当天，该区旅游局、文化局等单位赴持续高温的杭州推介旅游。

鄂市在大力发展旅游业，这似乎是一个信号。在鄂尔多斯楼市泡沫破灭、高利贷崩盘、煤炭产业遭遇寒流，以及此前被寄予厚望的装备制造产业等难见成效的背景下，鄂尔多斯不得不谋求重生。

记者在当地采访发现，求变之中的鄂尔多斯，工地大量停工，烂尾楼林立，大街上众多门面关张，人流车流稀少。

“鄂尔多斯现在问题太大了。政府债务缠身，企业日子难过。”7月30日，鄂尔多斯一位要求匿名的企业负责人指着宽敞而空荡的办公大楼称，公司近几天又裁掉一批员工，以缓解经营压力，“好几个月没钱发工资了。”

据这位负责人透露，他多年前承担了多个旗区政府的市政工程建设，工程交工后三四年，政府一直未能支付工程款；因为资金链断裂，企业已经无力开展后续经营，手头所有工作都停着。

“每隔一段时间我就去找建设局和政府主要领导，但对方的答复就是没有钱，让等着。”说话时，他不断地叹着气。

据了解，仅在康巴什新区管委会，就有众多建筑商的工程款被拖欠，大的如承建了康巴什管委会大楼的兴泰集团、负责路桥施工的东方路桥公司，以及承担绿化的企业，少的欠数百万元，多的过亿元。在债权人看来，康巴什新区管委会还债压力很大，因为辖区大型企业少，财政收入微薄。数据显示，2012年康巴什新区财政总收入为15.9亿元，不到鄂尔多斯全市的1/50。

“可以这样说，绝大多数与房地产开发、工程建设相关的企业都濒临绝境，随时都有可能倒闭或破产，公司或裁员或放假，老板都跑到外面去了。”这位负责人断言，鄂尔多斯经济10年内难翻身。

政府债务知多少

各执一词，那么政府债务到底有多少？媒体此前报道称，鄂市地方政府债务庞大，民间估算高值为3000亿甚至4000亿元。而一位接近鄂尔多斯市政府的人士则称总额为2400亿元。

戴宏奎则透露，在今年年初召开的鄂尔多斯财政工作会议上，相关材料通报显示，截至去年底的数额是不到800亿元。

戴宏奎称，从专业角度看，实际数额可能会比上述口径稍大一些，但差额不会很大。他解释，根据一般做法，工程完工但没有决算的，相关数额不会被统计到政府债务中，但此类工程并不多，因为去年经济不景气，新开工政府工程不多。

在戴看来，外界有关地方债务数额的传言太过夸张。他以自己任职的东胜区为例说，外传东胜区负债800亿元甚至1000亿元。而实际上，东胜区的债务总额约为200亿元，主要集中在城投公司。

据东胜城投公司2011年的审计报告披露，该公司2011年从伊泰集团、鄂尔多斯满世房地产开发公司、北京星河湾房地产公司等企业合计融资25.25亿元。报告同时显示，至2011年末，东胜城投以质押的方式，向国开行内蒙古分行、建设银行以及中国银行贷款的余额为45亿元。上述两项合计约70亿元。

即便按照戴的说法，鄂市债务在1000亿元之内，相对于财政收入已然很高了。

刘建勋8月2日对本报记者表示，由于2004年前长期靠上面补贴，该市在城乡基础设施建设和公共服务领域存在诸多历史欠账；2005年后，财政实力快速增强，政府开始加大对民生、基础设施、产业发展等领域的投入力度，在较短时间内创造了城市建设的奇迹，也相应形成了部分政府性债务。

不过刘建勋强调，相对于每年400多亿的可用财力，鄂市债务总体上在安全可控范围内，完全有能力在2015年前全部化解。

“我们高度重视化解政府性债务工作。”刘建勋表示，具体的化解存量债务的措施有：在财政年初预算安排的基础上把可能超收的公共预算、非税、政府性基金等收入全部用于化债；把压缩“三公”经费和常规性项目支出、政府采购经费以及政府投资基建预算的资金全部用于还债；整合、盘活、处置各类存量国有资产全部用于还债。

而控制增量债务的措施包括：压缩政府投资规模，除重点民生工程外，今后5年内不再举债搞建设；凡已批复未开工的项目，除中小学、幼儿园、卫生院等急需建设的民生项目外，一律不准开工建设，已开工的项目分轻重缓急保重点；5年内不新建、扩建、购置楼堂馆所；严格控制在建项目造价。

造城运动后遗症

虽然鄂市官方对化解债务充满信心，但巨大的债务已然对经济发展造成沉重拖累。

“受冲击最大的是被拖欠工程款的企业，政府过度造城，苦果由企业背负，教训值得深刻反思。”上述要求匿名的企业负责人说，造城运动形成的债务，打乱了经济正常发展的节奏。

对于大量企业因被拖欠而陷入困境一事，戴宏奎承认，在煤炭价格大幅走低及楼市萧条的背景下，政府还债压力很大。据介绍，东胜区上半年共计完成109亿财政收入，勉强完成全年计划的一半；而下半年压力很大，因为经济还没有出现好转的趋势。

就在数年前，东胜区财政收入年平均增幅为20%至30%。在2012年前，东胜区的财政收入连续7年排名自治区第一位，这一成绩曾令东胜区政府官员引以为豪。就在这样的欢腾中，东胜区将十二五目标定为“到2015年实现财政收入500亿元”。现在连戴宏奎也不得不表示：“看来这一目标很难实现了。”

记者掌握的数据显示，上半年东胜区109亿元财政收入中，煤炭企业贡献最大，伊泰贡献22.4亿元，神华贡献19亿元，二者总和超出了总额的1/3。而值得注意的是，楼市泡沫破灭令当地卖地收入乏善可陈：上半年，东胜区新增建设用地有偿使用费仅为1.05亿元。与前几年最高两三百亿元相比，1亿多元的卖地收入几乎可以忽略不计。

“鄂尔多斯的房子盖得太多了，要完全消化恐怕需要10年时间，您想想，哪个地产商敢买地？”一位陷入困境的建筑商对记者说，对鄂尔多斯而言，只能冀望煤价回暖，当地经济才有恢复的希望。

被东胜区官员多次提及的，还有多个原本列入建设规划的项目被无限期推迟，一是用于解决两三千人的公安队伍办公困难的金盾大厦，二是教育大厦。而在伊金霍洛旗，使用才10年的环保局大楼被推倒后准备重建，但至今也没建起来。

“现在是最困难的时期，但我们认为经济会慢慢好起来。”戴宏奎说。