内地地铁负债超万亿 地铁建设计划40多条却无几开工（2）

庞大的规划

计划赶不上变化，或许是因为计划过于庞大。

2013年1月，发改委没有批复任何新的地铁项目。尽管如此，2012年的2700多公里、总计投资9100亿元的地铁项目，足够全国35个在建地铁的城市消化一段时间了。

“在城镇化加速发展的过程中，轨道交通至关重要，中国很多城市人口和经济已经达到国际型大都市的水平，但轨道交通相对薄弱。”国家发改委城市与小城镇改革研究中心研究员冯奎对《华夏时报》记者表示。

随着中国经济的发展，越来越多的二三线城市拥有了地铁。仅中部城市武汉，年内计划同时施工的地铁线路可能就达到9条。

武汉地铁集团有限公司总经理刘玉华介绍，除了已经开工的6号线一期，7号线一期、8号线一期、29号线和机场线都将力争开工建设。“我们正在积极争取国家支持，如果今年获得批复，这几条线将全部开工。”刘玉华说。

国家发改委综合运输所的报告显示，截至2012年9月底，我国大陆范围内开通城市轨道交通运营线路的城市共有15座，运营线路总计59条，运营长度总规模约1746公里，运营车站总数1143座。而截至2012年底，全国共计有28个城市继续建设轨道交通线路工程，续建线路共计63条段，里程1399公里，车站970座。其中，新开工线路共计11条段，里程252公里，车站167座。

“很多地铁的规划已经远远超出了城市的规模，这不是适度超前拥有的度，使得发改委审批也很为难。”国家发改委综合运输研究所研究员董焰对《华夏时报》记者表示。

庞大的地铁大军中，大多二线城市是在2008年加入了地铁建设大军，至2009年6月，加上原有的城市，获批建设地铁的城市达到了23个。2013年，有地铁的城市增加至35个。

据介绍，除了天津规划23条地铁线之外，包括合肥、南京等二线城市，地铁规划都是十数条，上报的线路最少也有六七条。

中国土木工程协会秘书长张雁称，虽然国家发改委设置了关于客流量的准入门槛，但为了使项目顺利通过审批，各地都会在相关数据上做一些处理，申报地铁项目的城市客流量常有“水分”。

在国家“稳增长”政策实施后，全国有包括常州、厦门、沈阳等14个城市的近期地铁规划或规划调整方案获批，涉及总里程达993公里，总投资额达7283亿元。如果加上正在施工建设的地铁项目，投资额达1.5万亿以上。

由于地铁是大多数城市的年内重点项目，董焰担心，一旦发改委批复，下半年可能迎来新线开工高峰。

资金困局

2012年的地方两会，北京城建集团有限责任公司总经理徐贱云对着资金问题一筹莫展。“原来建设的一些地铁，比如城建集团参与投资建设的亦庄线，现在还没有完全收回投资。而且在目前土地政策、房地产政策的调控下，修地铁的钱明显减少。”徐贱云说。

据王梦恕测算，在中国，地铁修建成本每公里约5亿元，如果按一条地铁长30公里计算，其修建成本或可高达150亿元人民币，这相当于一个中等城市一年的财政收入总额。

“地方未来要面临的是不可持续的问题。全国地铁加起来负债1万多亿元，从宏观讲压力很大。”北京大岳咨询有限公司总经理金永祥表示。

为了保证地铁按时建设，杭州市财税局在去年底财政已到位资本金91.97亿元，以保障杭州地铁一期工程建设的顺利实施和开通运行。杭州地铁一期工程项目建设资本金占投资比例的55%，但仍有近百亿资金需要融资。

武汉也为地铁建设做好了充分的准备。

2012年，武汉市经济总量超过8000亿元，武汉土地出让收益总额达949亿元，较上年增长61%，收益总额全国排名第二，增幅达全国第一。如此巨大的土地收益，源于如火如荼的旧城区改造和远城区开发，而这些收益又供给着数以千亿计的重大项目投资，一并诉说着武汉的“拆旧建新”。经济在此过程中，冲刺“万亿俱乐部”。

但一些城市的资金状况显然有待考证。在沈阳，多辆公交无正式牌照运营。据了解，没有牌子的公交车主要集中在地铁巴士上，从2012年10月份开始陆续上线，大概400多辆车，涉及近20条线路。至今没有上牌子的原因是资金不足，车辆购置税无法缴纳，因此无法取得正式的机动车号牌。

地铁建设的情况也倒逼扩宽融资渠道。按照规划，2016年，北京规划轨道运营里程将达664公里。“这一共需要3800亿建设资金，目前已完成1800亿投资。”北京市基础设施投资有限公司新闻发言人郝伟亚透露，今后每年平均投资都保持在500亿元左右。“未来几年，我们还在争取大型央企、保险资金、境外资金进入北京地铁投资领域。”他说。

“固定资产投资不容乐观，受地方投资融资影响，基础设施建设推行不畅。不过，最近信托数据暴增，显示地方政府强烈的融资冲动，项目投资难大有改变。预计在中央年中经济会议之后，固定资产投资的情况会更加明朗。”中信建投宏观经济分析师胡艳妮对《华夏时报》记者表示。