天则研究所：石油垄断致全社会10年损失3.4万亿

中国的石油行业的行政垄断体制给全社会带来的损失在10年间达34770亿元，这一体制需要进行根本性改革，放开原油和成品油市场可能是整个石油体制改革的支点和杠杆。

6月7日，天则经济研究所发布《中国原油与成品油市场放开的理论研究与改革方案》。这一研究成果显示，若是先从原油和成品油的市场放开入手，涉及面较小，比触动石油垄断企业上游，即采油和炼油阶段的既得利益，相对不那么刚性，却有事半功倍的效果。“这一改革能够很快获得打破垄断的大部分好处”，天则经济研究所所长盛洪表示，“消除垄断高价给消费者带来的损失。”

原油和成品油的市场开放可以达到全面改革石油体制所产生效果的79%。根据天则的计算，2011年，石油垄断体制产生的全社会损失总计达6843亿元，包括福利净损失1450亿元，获得的政府补助81亿元，少付的融资成本634亿元，少付的土地租金524亿元，少付的资源租金181亿元，垄断产生的高价造成的损失则为4018亿元。若是放开原油和成品油市场，不动其他的改革，预计可以避免福利净损失和垄断高价损失。

若是往前追溯，2001至2011年，由石油垄断体制带来的全社会损失达34770亿元。

盛洪指出，市场开放后，成品油价格有望下降到与国际同品质成品油的相同水平。根据2009-2011年间的数据，这意味着汽柴油的税前价格可降低31%。

2009年到2011年间，中国成品油垄断价格(税前)持续高于主要国家同品质成品油约31%，由此给消费者带来的损失达11980亿元。

盛洪告诉《证券市场周刊》，这一损失只是静态计算的结果。虽然上述消费者是广义上的，也就是所有使用油品的用户，但生产者因成本抬升进而利润压缩、竞争力下降所带来的衍生损失却没有包括在内。由于成本的大幅增加，整体经济增长的速度可能因此有所下降。

上述研究显示，中国的石油天然气行业属于行政性垄断，并且是高度垄断，具体表现为：由两家至三家垄断企业对包括勘探、开采、炼油、批发、零售，乃至进出口的全面垄断。这一体制扭曲了收入分配，2000-2011年，三个垄断石油公司少交利润14701亿元，其员工收入水平远高于社会平均水平，如中海油2011年人均薪酬34万元，是社会平均水平的10倍。

与此同时，石油企业成为不公平竞争者。2001年-2011年，中石油公司少付土地租金3958亿元，少付资源租金约3079亿元，少付的融资成本约2878亿元。

更为直接的影响是，市场定价机制失效，虽然有政府管制定价，但效率很低。垄断者在价低时减少生产和供给，却在价高时过度生产和供给，用产量和库存影响价格。

民营企业在内的其他竞争者也受到直接损害，包括不许进入或者将已进入者驱赶出采油和销售等领域，对已进入企业进行限制和歧视，与地方政府联手用行政力量排除竞争者，直接侵犯民营企业产权等。

对原油进口的控制，导致石油垄断企业之外的其他炼油企业开工率严重不足，因此每年损失销售额约3000亿元。