北京将面临17万个学位缺口？ 幼托机构数量大幅缩水
到2020年，全市适龄儿童入园率将超85%。与此同时，北京也将面临约17万个学位缺口。未来，本市将采取多项举措补学前教育的短板。今后，普惠性幼儿园将逐步实现同质量、同价格。此外，拟出政策鼓励机关单位办园。182所无证园将有望变身社区办园点。
今天上午，市十五届人大常委会召开第四次会议，听取和审议市政府关于“落实学前教育三年行动计划完善学前教育公共服务体系建设”议案办理情况暨学前教育供给保障情况的报告，并就学前教育供给保障情况开展了专题询问。
托幼机构数量20年“缩水”
北京市副市长王宁坦言，从上世纪90年代到2010年左右，由于国有企事业单位剥离社会服务职能以及小区配套幼儿园配建不到位等原因，北京市幼儿园、托儿所的数量在二十年间减少了三分之二。特别是，2010年左右，人口出生高峰、外来人口大量涌入以及家庭育儿观念转变等多因素叠加，社会入园需求急剧攀升，学前教育学位资源供给紧张，社会上出现“入园难”问题。
王宁坦言，未来几年全市学前教育学位需求依然处于快速增长期，学前教育仍然面临资源供给不足的问题。根据市卫计委提供的2015年至2017年实际出生人口数，到2020年，本市户籍适龄儿童45.5万人，非户籍适龄儿童28万人。按照教育部要求的85%的入园率来测算，北京仍将面临约17万个学位缺口。
无证园有望变身社区办园点
为解决新一轮学位缺口问题，市政府正通过扶持新建、改建、扩建、以租代建、举办社区办园点等方式，内外挖潜，公民并举，不断扩增学前教育学位资源。今年，全市拟通过新建、改建、扩建158所幼儿园，完成新增3万个学位的任务。
截至4月底，9所幼儿园已经开班招生，涉及学位2110个；27所幼儿园已完成装修改造具备招生条件，涉及学位4750个；48所幼儿园正在施工中，涉及学位11800个；74所幼儿园正在前期协调中，涉及学位11802个。
2018年，全市还将推动无证幼儿园治理工作。截至4月底，已审批3所；正在审批中6所；基本具备审批条件、正在整改中的18所；具备社区办园点条件、已完成整改、正在备案中的7所；正在整改拟转为社区办园点的182所。
据介绍，本市在可用于举办学前教育的场地空间不足的情况下，在保证安全的前提下，探索开展社区办园点项目，允许具有一定条件和质量的无证幼儿园规范提升转变为社区办园点，提供普惠便民服务，及时纳入管理范围。
根据计划安排，到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系；全市适龄儿童入园率达到85%以上。普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%以上；无证办园现象基本消除，学前教育管理科学规范。
据介绍，今年初本市已正式印发《北京市第三期学前教育行动计划》，明确提出坚持“市级统筹、区级主责，政府主导、社会参与，公益普惠、主体多元，灵活多样、就近就便”的原则，构建以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体、公办民办并举的多种形式的学前教育公共服务体系。据介绍，到2020年，学前教育经费在财政教育经费中所占比例预计将进一步提升至14%。
普惠性幼儿园将同质同价
王宁强调，学前教育是公共服务，其基本属性是公益性。目前，北京市学前教育发展的基本政策是普惠制，淡化公办、民办的概念，由政府主导，全社会共同举办。普惠制不排斥多样性，本市积极鼓励社会或市场满足多样需求，政府将分类管理，差别化支持。
针对普惠性幼儿园都包括哪些，市教委相关负责人介绍，普惠性幼儿园，包括政府办的公立园、集体企业办的公办幼儿园，也包括一部分价位、质量、定位非常合适的自愿加入的民办园，他们加起来构成普惠幼儿园的多元供给主体。
王宁强调，普惠制并不意味着低质量。未来，所有普惠性幼儿园都将逐渐实现“四同”：质量相同、价格相同、补助相同、教师待遇相当。为了实现这个发展目标，自2011年开始，市区两级财政持续加大学前教育经费投入，学前教育财政经费在额度与占比方面呈现“双增长”态势。
本市将出标准评估办园质量
2018年，市区两级财政年初预算安排学前教育资金92亿元，占全市财政教育经费预算的10%。在强化学前教育督导方面，本市建立幼儿园责任督学挂牌督导制度。基于内涵发展，淡化硬件规模，全面整合各类型幼儿园评价标准和评价方式，多标合一，一标多用，将全市幼儿园纳入周期评估和动态监管范围，构建全覆盖的幼儿园质量评价体系。探索幼儿园质量第三方评价机制，逐步探索建立管办分离的学前教育治理结构。
王宁介绍，本市还将制定《北京市幼儿园办园质量综合督导评估标准和实施方案》以及学前教育办园成本监管与绩效成本预算等政策措施，进一步完善学前教育发展的配套性制度架构。在下一步的工作中，王宁介绍，本市将进一步深化改革，促进体制机制创新，研究鼓励机关、部队、企事业单位办园政策措施，并进一步调动社会办园积极性。
幼儿园监控设备每季度普查
王宁介绍，在加强幼儿园内部管理方面，加强技防建设，实现园内公共区域监控全覆盖；建立健全图像信息安全管理与使用制度；建立安全员制度。在接受人大代表询问时，市教委相关负责人介绍，从2017年下半年开始，全市所有幼儿园都安装了监控设备，做到全覆盖无死角。
这为接下来的管理以及处理相应的问题做了必要的技术保障。据介绍，从今年开始，相关部门将每季度对这些幼儿园监控设备的工作情况进行普查，查看设备是否发挥了作用。且要求录像内容要保留一个月。
与此同时，本市建立了幼儿园安全事故报告、调查、处理机制，由公安、教育、卫生计生、妇联、乡镇（街道）等相关部门及专业人士组成联合工作小组，妥善处理幼儿园安全事故，建立受理、调查、伤情鉴定、处置协商与执法机制，确保未成年人权益和身心健康。
通州等区应超前规划学前教育
市人大教科文卫体委员会认为，目前本市的学位缺口仍然很大，且主要集中在中心城区，新建和改扩建幼儿园所面临场地选址、建设标准、消防红线等诸多条件的制约。特别是在通州区等人口承接区，建议超前规划学前教育等公共服务设施。此外，政府部门应紧抓“疏整促”机遇完善幼儿园所布局。对此，市发改委相关负责人表示，实际上，北京已经开始在着手研究布局腾退空间的利用，其中学前教育也是要安排的一个重点。据介绍，今年，全市16个区所有疏解腾退出来的空间，全部都要进行登记。