“零负团费”禁不住折射旅游监管缺位

内地游客在港被殴致死震惊业内外。10月21日，记者了解到，此次涉事的香港旅行社为天马国际旅游公司，而带团过关的内地旅行社仍不得而知。深圳文体旅游局旅游监管处处长杨绍荣对记者表示，具体情况仍要等香港警方对旅游团的调查结果，是哪家旅行社现在还不知道。

报道称，涉事旅游团的人均团费仅为300元，这一价钱对于三日两晚的港澳游来说无疑属于超低价。低价旅游团大都通过购物来弥补成本，而购物的地点往往不太正规，在经营压力下，强制购物的现象时有发生。

低价团长期存在

记者发现网上有不少低价港澳游产品，最便宜的仅为198元游玩4天3晚。旅游行业人士向记者表示，价格比正常的要低得多。值得注意的是，这些旅行团大多只接待首次入港的旅客，还有一些明确表示不接待广东和海南的游客。

记者曾于2013年调查过港澳游“零负团费”现象，仅花8元购买代金券，再付给导游200元小费，便可参加一次4天3晚的港澳游。记者在随团旅行中发现，在导游的劝导下，不少游客都会花钱购物，在一家珠宝店内，有4名游客购买了合计约1.5万元的产品。

事实上，低价旅游团现象在国内众多热门旅游地均存在。近日，央视曝光了“杭州西湖一日游”低价团的乱象：原本承诺的“纯玩团”，游玩时却增加购物点；花280元购买的一两“梅家坞茶叶”，经鉴定最多就值五六十元；游客被导游告知，进灵隐寺许愿不让烧香而要买鲜花，结果到达景区发现可以凭门票领取三支香。在丽江、大理等地，低价旅游团宰客的现象也屡屡发生。

广东卓建律师事务所律师罗御伦向记者表示，游客若是遇到了强制购物的事件，可以向当地行政主管部门投诉，待主管部门进行调查，而如果事发当时留存了证据，可以更容易地维权。

《旅游法》明令禁止低价团

2013年10月1日，我国首部《旅游法》正式施行，其中第4章第35条规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。同时，旅行社不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。

“旅游法的规定从法律法规上将此类问题堵住了，但是具体落实情况还是要看相关的旅游行政部门的监管是否到位。”罗御伦告诉记者，游客如果在旅游途中遭遇强迫购物，在旅游行程结束30天内，游客可以要求组团旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，并可向当地旅游主管部门投诉。旅游主管部门可以责令低价组团、强迫购物的旅行社停业整顿，甚至吊销其经营许可证，没收其违法所得，并处3万元以上30万以下罚款，或者处以其违法所得1倍以上5倍以下罚款。

有消息指，在此次内地游客在香港被殴打致死事件中，有“影子团友”，也就是旅行社安插在团队中的“托儿”存在，他们会随行“劝导”旅客购物。对此，香港旅游业议会总干事董耀中表示，旅游界人士一直说有“影子团友”的存在，但问题是很难界定谁是“影子团友”，因此监管上存在困难。

董耀中表示，香港旅议会要求旅客参加购物的店铺必须承诺可以百分之百退款，旅客购买的商品在6个月之内没有损耗的话，都可以申请退款，内地旅客在购物上遇到任何问题，都可以与香港旅议会联系。

香港民建联立法会议员蒋丽芸则表示，香港不时发生强迫内地旅客购物的事件，多次造成不愉快事件，但旅游业议会只能订立守则，希望业界遵守，并无权力惩治违反守则的人士。因此，她认为香港有需要尽快成立旅游监管局。