郭树清接任银监会第三任主席 集“官产学”于一身（2）

不同于多数金融监管官员没有主政地方的经验，郭树清在任山东省长前曾于1998年至2001年期间挂职贵州省副省长。2001年，郭树清正式踏入金融领域，担任中国人民银行副行长、党委委员，国家外汇管理局局长、党组书记。

2011年10月，郭树清接替尚福林出任中国证券监督委员会第六任主席，任职18个月，是中国证监会史上任职时间最短的主席，但其在任期内大力推进包括完善新股发行改革、退市制度、推进新三板、降低市场交易费用、建设OTC市场、转融通、加大QD/RQFII海外机构投资额度等70多项改革，几乎“7日一新政”。被业界人士称为“真正的改革者”。

2013年3月，郭树清从中国证监会主席转任山东省委副书记、省长。执政山东四年期间，郭树清曾在2015年接受《财经》专访，谈及自己在山东的工作情况，他表示，首先是简政放权，向社会公布并实施了行政审批事项目录清单、省级行政权力清单、政府责任清单(见《财经》杂志2015年7月6日刊发的文章《以改革创新促山东整体跨越》)。

郭树清在山东省农村地区落实全国土地制度改革试点，推进全国供销合作社综合改革试点工作。深化企业改革，引导各种所有制企业建立现代企业制度，完善公司治理结构。推进省属国有企业改革，开展了国有资本投资运营公司试点，并将国有资产部分划入社保，开全国先河。

外界注意到，近年来，在简政放权、国企改革、收入分配、医疗卫生、财税体制和金融等多个方面，山东的改革创新均走在了全国前列。在文化、教育、科技领域和法治政府建设等方面，山东也进行了极为重要的改革创新和探索实践。

金融监管挑战

作为银监会第三任主席，郭树清将面临不同于前任所面对的局面，利率市场化终结了银行稳吃利差的好日子，宏观经济下行将银行业带入风险期。

银监会公布的数据显示，2016年末，商业银行不良贷款余额15123亿元，较上季末增加183亿元；商业银行不良贷款率1.74%，较上季末下降0.02个百分点，全年不良贷款率基本保持稳定，信贷资产质量总体平稳。商业银行贷款损失准备余额26676亿元，较上季末增加455亿元；拨备覆盖率为176.4%，较上季末上升0.88个百分点；贷款拨备率为3.08%，较上季末下降0.01个百分点。

某地方银监局副局长表示，新任主席上来的压力，首先还是信用风险的管控。作为监管者如何将银行业的信用风险控制在可接受的范围内，对监管来说是重大的挑战。但是这仅凭银行业一身之力远远不够，如何协调政府等方方面面的力量，共同应对，对监管是一个艰难的考验。

上述地方银监局局长表示，郭树清此时接手银监会的挑战，其实不是他的挑战，是共同的挑战，去产能、去杠杆，这些是整个社会都面临的挑战。

不过，面对信用风险的压力，监管人士们似乎并没有那么悲观，上述银监局副局长认为，办法肯定是有的，并非素手无策。

“这个力量体现在：第一，我们整个拨备水平还是蛮高的，应该说消化存量不良是很有能力的；第二，从监管上倡导银行业处置银行不良贷款的渠道逐渐多元化，丰富渠道也是强化风险处置，提升风险处置效率很重要的一个方面。在手段上包括批量转让，以及与资产管理公司合作处置等，银行业已经着手并卓有成效。”上述银监局副局长说道。

面对挑战，也正是施展才华的契机。2015年，郭树清在接受《财经》专访时说道：“要让市场在资源配置中发挥决定性作用，微观基础必须进行改造。”

当前，银行业改革、发展和监管面临的国内外经济环境严峻复杂，全球经济处于深度调整之中，国内经济运行的基础还不牢固，区域和行业走势持续分化。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”，银监会需要加强政策预调微调，推动银行业回归本源、专注主业，优化金融资源供给、提升实体经济服务质效。

防控金融风险今年被放到更加重要位置，如何防控资产泡沫，确保不发生系统性金融风险，也是郭树清工作清单上的重要事项。当前，实体经济运行中的各种矛盾和压力正在持续向银行业传导，不良贷款风险、流动性风险、交叉性金融风险、融资平台贷款风险、互联网金融风险、非法集资风险、外部冲击风险不断积累。中央更明确提出要提高和改进监管能力。

郭树清和他的老朋友现任央行行长周小川和原财政部部长、现全国社保基金理事会理事长楼继伟等人一直被视为坚定的改革者。银行业改革目前已经步入深水区，一些机构粗放式经营、同质化竞争、低水平发展的现状尚没有本质改变，重数量轻质量、重业务轻风控的现象依然存在。为此，市场普遍预期郭树清将带来一轮改革新风。同时，金融创新层出不穷，金融网络化、信息化、数字化飞速发展，郭树清怎样带领银监会创新监管方式，提高和改进监管能力也很让人期待。

分业监管与金融混业经营矛盾是人们热议的话题。随着金融创新产品逐步丰富，银行业、证券业、保险业金融机构之间相互渗透和交叉的趋势不断增强，金融控股公司(集团)介入多种业务领域；股市、债市、汇市、期货等不同市场之间的联动性在显著增强，金融风险的复杂程度日益提高。金融混业化经营对加强监管协调提出了更高要求。曾经在中央部委、央行、建设银行、证监会和山东任职的郭树清，此次执掌银监会，相信他对如何加强与“一行两会”之间以及银证之间的协调沟通有着更深的理解和体会。

此外，资产管理也是当前金融监管的棘手问题。随着资产管理业务快速发展，银行理财产品，信托计划，证券公司、基金公司、基金子公司、保险资管公司等设立的各类资管产品，公募基金，私募投资基金等，而且不同的产品之间多层嵌套，层层加杠杆，金融交叉领域的风险不断积累。

然而这对郭树清来说也并非无准备的仗。早在《中国资本市场法制发展报告(2011年卷)》中，郭树清曾对改革完善资产管理法律制度表态：需要针对我国资产管理的现实状况，统筹研究公募基金市场、私募基金市场、证券公司集合资产以及银行、信托、保险等理财市场的制度规范。立足于功能监管的制度定位，统一行为规则，明确资本募集，投资管理，信息披露，利益冲突防范等规范要求。避免监管套利，夯实公平公正的市场基础，为提升我国财富管理行业服务国民经济能力创造良好的法律环境。

有业内人士对郭树清履新银监会主席发出感叹：“在金融监管创新领域，值得期待！”