广东国企改革全面提速 资本运作提升整合效应（2）

资本运作提升整合效应

在资本运作方面，广东省国资委组建了以恒健控股公司为主体的国有资本运营平台、以粤海控股为主体的国有资本投资平台。其中，恒健控股侧重于国有资产全局性的资本运营，对国资监管企业和持有股权开展股权运营、资本运作；粤海控股侧重于自身优势产业的投资运营，产业经营与资本经营并重。截至上半年末，粤海控股集团和恒健控股公司资产总额达1954亿元，所有者权益1455亿元；上半年共实现营业收入81亿元，实现利润总额26亿元。

目前，粤海集团正在研究编制方案，以水资源管理板块及粤海地产为改革试点，逐步将省国资委授予集团的全部权力下放，以责权利对等为原则，进一步激发试点单位的活力。恒建控股正在抓紧制定国有资本的实施方案、权责清单。截至上半年末，广东国企发展基金母子基金规模合计35.78亿元，完成对10家试点企业的投资工作，投资金额合计4亿多元。其中，国义招标、广新信息两家在新三板挂牌。恒健控股还成功发行51亿元债务融资工具，并获得星展银行香港分行5亿美元额度的信用贷款。

国企自身层面的资本运作也风生水起。广东省属企业2015年直接融资超过1000亿元，取得3家上市公司的控股权，2家企业登陆新三板；成立各类基金近10只，募集各类资金达700亿元。其中，广晟公司入主佛山照明和LED封装龙头国星光电，成为实际控制人。今年以来，广新控股又先后举牌生益科技、TCL集团。

资本运作带动了国企扩大规模、增强盈利。以广东省建工集团为例，2015年以来，建工集团与相关金融机构、国企发展基金等发起设立组建规模超100亿元的广东省环保基金和广东城市地下综合管廊PPP产业基金。通过环保基金，建工集团将积极参与2016-2018年粤东西北地区城乡垃圾收集和无害化处理设施、污水处理厂以及配套管网等重点项目的建设；通过管廊基金，形成500亿元以上产业规模，同时可带动建工集团其他隧道建设施工、机械设备、工程设计、建材行业等业务的发展。

推动人才管理和引进市场化

李成透露，在推进国企股份制改革方面，省属国企已全部完成集团层面的公司制改革，二、三级全民所有制企业公司制改革也有望在今年全面完成。

目前省属企业中有4家集团层面的混合所有制企业，二、三级企业基本上都是以增资扩股方式改制的，包括丝纺集团所属广东广瀚公司投资有限公司、广东省文教体育用品进出口公司，广新控股集团所属广东广新电子商务有限公司等。

在推进体制机制改革试点的同时，广东推动下属企业积极引入战略投资者及试行员工持股。此次混合所有制改革试点的50家省属二、三级企业，目前已引进战略投资者15家，计划实施员工持股约30家。

在企业的人才管理和引进方面，2012年6月开始，广东对新选任的省属企业经理班子成员统一实行聘任制管理，每个聘期为3年，聘期满后须经考核合格才可以续聘，初步建立企业领导人员“能下能出”机制。2014年9月，广东国资委出台《关于推进市场化选聘省属企业高级管理人员工作的指导意见》，随后组织实施产权交易集团经理班子整体市场化选聘改革试点，并授权董事会负责考核和管理。

广东省积极探索期股期权、增量奖股、分红权等中长期激励机制，明确竞争性企业在扣除非经营性收益后，有经营性现金流保障的净利润连续3年增长、年平均增长率超过30%的，可给予经营管理和业务骨干团队不超过新增净利润30%的奖励。

黄敦新认为，真正把国企改革深入下去，最重要的是健全国企改革的生态：一是要树木，营造有利于国企改革的环境和氛围；其次树人，通过有效的制度和机制安排，激发人的积极性和创新性，特别是团队骨干；再次树企业，改革的主体在企业，既要坚持正确的改革方向，确保改革规范有序，又要结合实际，健全容错等机制，鼓励基层大胆创新，促进企业不断深化改革。