解读中国二手市场上房屋交易税的全面清算问题（2）

对房产交易所得征收个税符合有关法律规定。《中华人民共和国个人所得税法》第二条列举了11项应纳税所得，其中第九条即为“财产转让所得”课税项目，该法第三条进一步说明，“特许权使用费所得，利息、股息、红利所得，财产租赁所得，财产转让所得，偶然所得和其他所得，适用比例税率，税率为百分之二十。”关键在于“所得”的概念。从税收上讲，所得是指扣除的成本因素后的净收入，比如企业所得税，其应纳税所得是按各项规定扣除了全部成本因素后的净收入，基本上相当于利润。

套用到财产转让所得上面，应计税所得就是：房产转让收入—(购置、持有房产的相关成本)后的净所得。由于房产涉及无数的个人和家庭，且取得房产时的情况各不相同，因此“购置、持有房产的相关成本”很难核定。以其中最大项的购房成本而言，如果是近十来年买的房子，提供相关的发票是有可能的，但1998年住房改革前后取得的房子，我估计很难有人能提供这样的证据。即使是前一种情况，也不排除有的人因为这样那样的原因把发票搞丢了，以及出于种种考虑，即使有也不愿意出示的情况。因此长期以来，各地在房产交易时都是按交易金额的1-3%征收个税。这种情况有点类似于营业税和增值税的关系。

因此，征收20%的房产交易所得在具体操作上的确存在很多困难。各地如何执行，还是一个未知数，最大的可能还是要做出某种变通。　　更重要的是，我认为征收20%的房产交易所得这一政策的调控对象不清楚，实践中很可能发生事与愿违的情况。对于当前的房地产市场，决策层也承认在当前的形势下，房价上涨有一定的客观必然性。另一方面，经过各方面一轮又一轮的激烈讨论，已经形成了当前房地产调控的三个主要着力点：一是稳定预期，二是抑制投资、投机性购房，三是增加房产持有环节的税收。每个政策目标都有一套相应的政策工具与之对应，如各地政府大力建设的保障房，对应的是稳定预期：提高银行贷款的首付与利率，对应的抑制投机，开征房产税则对应的则是增加房产的持有成本。当然三者之间也有交叉。