多地展开项目投融资战 PPP+基金成主流投融资方式（2）

原因在于，虽然近年来PPP项目落地率有所提升，但是相对全国总容量来说，整体落地率还稍显不足。政府引导性资金能够给予市场强烈的投资信号，属于政府方面较大的增信行为，为更好地引导社会资本进入起到了良好的带动作用。

“‘PPP+基金’的方式因为不出表、不负债、不占用财政占比，受到地方政府的大力追捧。”卓识说。民生金融智库首席宏观研究员朱振鑫在接受记者采访时表示，43号文下发后，“修明渠、堵暗道”的地方债务管理思路已非常明确，国务院要求剥离地方平台融资职能，同时放开了地方债的口子，鼓励推广PPP模式，今年又陆续推出土地储备专项债和收费公路专项债。

但考虑到地方债和专项债额度有限，PPP模式和政府引导基金便成为地方投融资的重要着力点。目前已落地PPP项目3.3万亿，政府引导基金已到位资金2万多亿，为地方政府投融资提供了强有力的资金支持。“但一些固定回报、回购安排、明股实债等进行变相融资行为也随之显现，对此，财政部相继下发50号文和87号文，规范地方政府举债融资行为，防范地方债务风险。”朱振鑫指出。

卓识也告诉记者，不是每个项目都适合PPP，更不是每个项目都适合“PPP+基金”这种操作模式，基金要善用也要慎用。