简析养老金对财政投入的依赖 我国养老金储备水平低（2）

目前，我国养老金储备主要由三个部分组成：由中央政府直接掌管的全国社保基金、由地方政府直接掌管的社保基金和由雇主发起设立的企业年金和职业年金。第一、二部分基金的总结余属于公共养老金储备，属于第一支柱，企业年金和职业年金积累总资产，则是私人养老金储备，属于第二支柱。也就是说，我们通常所指的“养老金储备”便是第一、二支柱的总和。

那么，两者的储备有多少？截至2015年底，全国社保基金结余1.9万亿元，社保基金结余3.99万亿元，企业年金和职业年金总结余0.95万亿元，三者粗略相加后，总储备不足7万亿元。这与欧美等国相比，目前我国养老金储备水平严重偏低。

“提高养老金的积累能力有两个变量需要调整，首先是下调基本养老金的替代率，我国社会养老保险参保覆盖、实际缴费还存在较大的制度‘漏损’，尤其是弱势劳工还无法纳入，这样的情况下，维系目前的养老金替代率无疑会加大财政压力。

其次，下调养老金的增幅，随着我们社保缴费费率的下调，养老金的绝对额还会稳步上升，也就是每月发放的额度还会增长，但涨幅会慢慢下降，比如之前养老金的涨幅是10%，去年的这个数值是6.5%，不排除明年的涨幅会下调至6%。”董登新称。

目前，我国制度设计中缴费35年的人员退休时养老金目标替代率为59.2%，以在职参保人员平均缴费工资来计算全部退休人员平均养老金替代率目前为65%左右，高于国际公约标准。“目前，我国第二支柱、第三支柱存在很多问题，还达不到多元化的目标。

随着改革的推进，职业年金没有问题，但企业年金的发展非常缓慢，势必导致养老金替代率的‘苦乐不均’。”董登新表示，从长远来看，要想提高养老金的储备能力，必须大力发展企业年金和职业年金，提高补充养老金的整体替代率，只有做大私人养老金储备规模，才能有助于改善养老金生态。