“营改增”试点5个月 今年或实现减负5000亿元（2）

经济学家张连起认为，今年《政府工作报告》中“减轻企业和个人负担5000多亿元”的承诺将会全面实现。

张连起说：“减税5000亿，这是今年年初的一个目标，其中3000亿是专门针对所有企业购买设备、办公楼等方面，减税幅度是非常大的。这个效应非常大，可以抵扣13%，这一项就可以抵扣3000亿。如果是再考虑其他一些减税，包括制造业、建筑业、金融服务业等一起算下来，我认为减税5000亿应该是没问题的。”

用短期税收的“减”换取经济势能的“增”，张连起分析，随着“营改增”减税效应不断显现，税收收入短期内会出现下降，但这是用短期税收收入的“减”，换取经济持续发展势能的“增”。完全打通了抵扣链条，实现了一个更加公平公正的税收环境。这个意义十分重大。可以说，是用降税的减法，来换取经济保持中高速增长的加法和产业迈向中高端水平的乘法。

打响第四场战役“改进好”

国家税务总局局长王军说，此前，“营改增”已经打了三场战役，分别是“开好票”、“报好税”、“分析好”。如今，“营改增”打响了第四场战役——“改进好”，目标是解决“营改增”中的各类问题。

在“营改增”推进过程中，中央和地方的利益分配一直以来备受关注。不少人担心，作为地方主体税种的营业税取消后，会冲击地方财力。为此，国务院出台方案，提出以2014年为基数，核定中央返还和地方上缴基数，所有行业企业缴纳的增值税都纳入中央和地方共享范围，中央、地方分别分享增值税的50%。

中国人民大学财政金融学院教授朱青认为，中央、地方平均分配方案，在一定程度上确保地方既有财力不变。

政策补丁不断推出帮助纳税人适应新税制

不过朱青认为，“营改增”也存在一定问题，需要在下一阶段改进。朱青说：“第三产业是按照6%缴纳增值税，与此同时这些企业从其他地区购买机器设备、购买不动产。

那么它的进项税是17%，所以就出现了‘低征高抵’的情况，把一部分增值税的税源转移到了适用税率较高的产业、比较发达的地区，所以，像北京上海这种服务业比例远远高于全国平均数的地区，它的税收收入留给地方政府的就要下降，这也是我们下一步要面对的问题。”

此外，增值税的税率档次也可以适当简化。朱青建议：“我们的增值税(税率)分为四档：17%、13%、11%和6%，特别是后两档交叉的地方比较多，比如说快递行业、物流行业，它可能有部分收入是用于交通运输的，是按照11%的税率。

还有一部分属于物流辅助的，是适用6%的税率，所以现在存在纳税人有一笔经营收入内部不同的经营成分还对应不同的税率，核算起来非常的负责，所以下一步增值税设施的档次不用那么多。”

在业内人士看来，在“营改增”第四场战役中，新一轮政策“补丁”将不断推出，完善政策措施，帮助纳税人更好地适应新税制。