开展PPP改革工作调研 税收优惠等政策在准备中（2）

据悉，财政部推动的PPP税收优惠政策建议稿已开始在业内征求意见，将针对PPP项目公司成立阶段和执行到期阶段资产交易转让两个环节给予税收优惠，涉及增值税、企业所得税等多个税种。

而立法保障一直被业内视作激发社会资本参与PPP项目的“定心丸”。“一纸合同难以保证企业、政府、社会民众的权利，民营企业对地方政府的信用缺乏信心，各级地方政府也担心难以保证长时间的代际公平，这都使得PPP产生叫好不叫座、投资回报难、民营资本冷等一系列问题。”一位业内人士告诉《经济参考报》记者。

记者了解到，备受业内关注同时也是呼声最高的PPP立法已经步入快车道，目前立法已经由国务院法制办牵头主导，将此前分别由财政部和发改委主导的PPP法和特许经营法这两部法律合一。

两个部委之间的分工也进一步明确，由国家发改委牵头负责基础设施领域，财政部负责公共服务领域，分领域牵头工作机制正式建立，这有助于厘清PPP项目推进中的政府事项，使得企业参与预期能够更加明确。

此外，财政部还正在牵头制定PPP项目财政管理办法和信息披露制度，构建全国统一规范、透明高效的PPP大市场，设立国家咨询服务机构库和专家库等。不过，财政部相关人士也坦言，PPP推进过程中的政策涉及面广、协调难度大，短期内出台确实也存在一定难度。

另一层面，规范与鼓励也在并行推进。针对近期一些地方政府通过虚假政府购买服务形式，借PPP之名，行变相融资之实的行为，财政部曾多次明确表示禁止明股实债，不能走先发展再治理的老路，在将PPP蛋糕做大的同时，不要忘记“做优”的根本。

“PPP改革不亚于经济体制改革，它涉及经济体制、投融资、财政、行政体制改革，是一个非常系统的改革，尽管项目在全国火热推动，但我们必须认识到，PPP确实还处在初步探索阶段。”山东省一位财政系统人士告诉《经济参考报》记者。

业内专家表示，从统一立法步入快车道、部委分工明确、税收优惠政策初步成型，到第三批示范项目出炉在即，种种迹象表明，PPP顶层设计框架正在加速成型。对于PPP来说，可能已经开始步入最好的时代。与此同时，伴随进一步的规范，以及项目的持续深入推进，相关方也将迎来更加严峻的考验。