央企改革试点工作将加速铺开 减层级重整合（2）

解决信息不对称问题 避免资源浪费

针对“创新发展一批”的内容，《意见》要求加快建设“三大平台”：调整重组平台、科技创新平台、国际化经营平台。

根据规定，调整重组平台旨在优化中央企业国有资本布局结构，促进国有资本合理流动；科技创新平台要承担起提升自主创新能力的任务；国际化经营平台的目的是要增强中央企业联合参与国际市场竞争的能力。

三大平台从功能上看分别扮演着优化结构、促进创新和接轨国际的角色。

高明华认为平台建设很有必要，将大大节省企业成本，“企业既可利用平台解决信息不对称问题，例如，避免重复研发造成资源浪费；又可通过国际化经营平台有针对性的弥补法律法规的盲区，降低诉讼风险”。

近日，中国国新、诚通集团、中煤集团、神华集团出资组建的中央企业煤炭资产管理平台公司成立运行，旨在深入推进煤炭企业化解过剩产能。这是继诚通集团、中国国新之后第三个具有代表性的平台公司。有专家预计，央企层面上，将会有更多的企业作为国资投资、运营公司试点单位陆续推出。

清理退出一批 仍需调动多方积极性

自2015年中央经济工作会议提出供给侧结构性改革“三去一降一补”五大任务后，央企化解过剩产能的成效如何？

根据国资委发布的数据显示，央企“去产能”取得了积极进展。截至5月底，中央企业粗钢产量、玻璃产量、电解铝产量分别同比下降5.9%、17%和24.1%，分别高于全国平均水平4.5、17.4和22.4个百分点。

有业内人士称，一些领域的“去产能”执行效果还不够理想。

“主要是地方政府与企业的积极性不够高，政策条框让企业有点无所适从。”调研过多家央企的高明华对此颇有感触，政府“搭好台子”，最终仍得让“企业唱戏”，给企业足够的操作空间，甚至可以建立“负面清单”来调动其积极性。

5月18日的国务院常务会议确定，开展困难和亏损企业专项治理，抓紧淘汰钢铁、煤炭等行业央企落后产能，加快重组整合和市场出清。

《意见》提出，清理退出一批。要大力化解过剩产能，加大清理长期亏损、扭亏无望企业和低效无效资产力度，下大力气退出一批不具有发展优势的非主营业务，加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。

“巩固加强一批” 保障国民福利

《意见》坚持推进央企改革的同时，特别在改革重点工作中添加了“巩固加强一批”，将“关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担国家重大专项任务的央企”单独分类，以保障其国有独资或控股的优势。

意见明确，对战略性矿产资源开发利用，石油天然气主干管网、电网等自然垄断环节的管网，核电、重要公共技术平台、地质等基础数据采集利用领域，国防军工等特殊产业中从事战略武器装备科研生产、关系国家战略安全和涉及国家核心机密的核心军工能力领域，实行国有独资或绝对控股。

而对重要通信基础设施、水利水电航电枢纽等领域，粮、油、天然气等国家战略物资储备领域，实行国有独资或控股；其他生态环境保护、共用技术平台等领域，可加大国有资本投资力度，发挥国有资本引导和带动作用。

在高明华看来，把公益性、稀缺资源等领域划入“保护圈”是合理的做法，因为这部分领域涉及国家安全与稳定，确实需要国家经营，民资很容易陷入盲目开发利用的逐利怪圈。

“在这类领域，相关部门‘管资本’的重点，就不是关注国有资本增值了多少，更是国民福利提高了多少。”他说。