制造业外资下滑引关注 外商投资政策有望年内出台（2）

商务部的数据显示，今年上半年，信息技术服务、数字内容及相关服务、研发与设计服务外商投资同比分别增长305.9%、67.9%和34.9%。医药制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业外商投资同比增长分别为107.8%和74.9%。

记者了解到，制造业和服务业外商投资“一冷一热”的趋势已经引发相关部门高度关注，商务部等部门早于今年年初就开始酝酿相关外商投资新政，作为整个外商投资政策框架顶层设计的重要一环，外商投资政策将更加突出精准化和市场化。

其中，引导外商投资“西进”成为重要举措之一。相关人士告诉记者，酝酿中的政策将从土地、财税、保险、用工等多方面发力，引导外商投资从东部沿海转向中西部地区而不是迁移到海外。“比如说，承接转移的中西部地区将享受土地使用、税收、员工培训等方面的优惠，同时允许沿海地区产业转出之后的工业用地可转变为商业、旅游、养老等用途。”

对外经贸大学外国直接投资研究中心主任卢进勇对《经济参考报》记者表示，服务业外商投资的占比上升确实是结构优化的表现，我国的引资目标也不再仅仅是资金和技术，还包括智力、网络、研发、企业运行机制等一整套新的东西。外商投资促进政策，也已经从早期的外资超国民待遇转变为国民待遇。“新时期如何更好地支持外资发展是下一步要重点解答的问题。”卢进勇说。

联合国贸发会议经济事务官员梁国勇对记者表示，随着中国劳动力等要素价格的提升以及东西部发展落差的缩小，跨国公司产能向海外转移的规模必然加大。从长期来看，这是“腾笼换鸟”、释放要素、优化资源配置的必然过程。从短期来看，难免在就业和经济增长方面带来一些“阵痛”。另一个可能的负面效应是“产业空洞化”。因此，引导产业“西进”、防止外资“南逃”确实是当前非常重要的课题。在他看来，引导政策设计要更多地考虑基础设施、产业集群、政策支持、制度成本、政商关系等因素。

除了引导产业转移之外，记者了解到，打造开放区升级版，将国家级经济技术开发区和“一带一路”更好地融合，也将是外商投资新政的重要内容。事实上，作为吸收外商投资的重要载体，开发区吸收了七成以上的外商投资。目前我国219个国家级经济技术开发区正面临转型升级的迫切需要。

梁国勇表示，开发区的转型升级路径应该因区而异，因地制宜。吸引在特定行业中居主导地位的强势企业入驻可能成为一个捷径。此外，“稳定外资数量仍有现实意义，但着眼高端、提高质量才是关键。”梁国勇指出。