天然气消费增速大幅放缓 发电是天然气发展潜力领域（2）

实施“运销分离”、“网运分开”改革

据悉，深化石油天然气体制改革的若干意见及配套政策有望于今年出台。“十三五”期间，中国天然气产业如何发展无疑有待于整体改革的推进。专家表示，实施“运销分离”、“网运分开”是改革的有效路径。

刘毅军说，随着我国天然气市场整体进入供应宽松期，国内主要石油公司受现金流制约，将有更大动力优化自身资产，这都为加快推进天然气产业链结构改革提供了机遇。但与此同时，过低的气价、低速增长的市场预期，使新的市场主体进入产业链上游动力不足；基础设施建设投入下滑，也使得加快实施产业链中游“网运分开”阻力加大。

专家指出，总体来看，应进一步提高天然气在我国一次能源消费中的比重，加大天然气在分布式能源、交通运输领域的使用。同时，应进一步加快天然气价格市场化改革步伐，推出调峰气价，吸引更多资本进入到储气库等基础设施建设中，推动天然气产业可持续发展。

有专家认为，实现“运销分离”的两大重要前提，一是要合理解决高价气的历史遗留问题；二是要解除目前石油公司天然气保供的无限责任。目前中石油的管道业务是一套人马、三块牌子：LNG接收、天然气销售、管道运输三重业务尚未剥离。一个人可能同时是LNG接收站经理、天然气销售经理以及管道公司经理。

虽然放开了直供用户单独议价，但是现在只有在物理直连的情况下才行，管网准入仍然是提高市场效率的障碍。要想实现第三方公平准入，就需要将管道运输业务从垄断企业的销售部门剥离开，成立独立公司运营管网业务，按照法律核定的标准收取合适的管输费用，既充分提高管道使用效率，使上下游企业有自主选择权，同时保障管道建设的继续稳步推进。

有专家提出，在“管住中间、放开两端”的改革思路已经明确的情况下，有专家认为，管网是否独立已经不再是需要讨论的改革问题。问题的关键是实施管网独立的步骤和独立的程度，只分离长输管线打破省网的垄断也是不彻底的改革。也有专家指出，发达国家都是在天然气管网发展到了相当程度后才开始进行拆分和建立自由竞争市场，而我国现在中游管网仍不完善，贸然进行管网独立改革有很大风险，容易挫伤管网建设的积极性，可能解决的问题还没有新创造的问题多。

目前最重要的问题是要扩大天然气消费，降低成本。但在目前的状况下，天然气与煤炭竞争没有经济性，必须通过环保标准的严格执行和约束提高煤炭的使用成本。当前天然气在工业燃料中仅占10%，发电仅占2.9%，管网独立并不能改变天然气竞争力不足的问题。

按照管网公司从原有垄断企业独立出来的程度，可以分为：各公司管道资产不完全独立，不改变所有权，仅业务独立，成立单独调度公司；长输管线，城市以上省管网实行法律层面独立，法人分开、人员分开，但不涉及城市燃气公司，仅分离输气与销售，输气环节实现第三方准入，城市内低压配气环节暂不考虑配受分离；“三桶油”、省级、城市燃气公司的管网资产完全独立，组建多元化结构的股份制有限公司，输气、配气与销售完全分离。目前很有可能会按照第三种方式进行管网独立。