风控全面出击 刘士余履新百日主烧从严监管（3）

尽管监管层没有明确的回应，但一些机构人士告诉记者，今年以来监管层对再融资进行了多次窗口指导，有两点是比较确定的，第一就是借壳多次重申趋严，要等同于IPO，另一方面则是具体的细则方面趋严。

近日北京一家大型上市券商投行人士也向记者表示：“目前再融资审核全面收紧，特别是对于融资必要性和合理性的审核更加严格。如果募集资金投向补充流动资金、偿还银行贷款，审核更加严格。”

IPO方面则传出了证监会设定了一定的财务标准，而有企业因为财务数据不达标被劝退的传闻。

“标准的事情倒是没有那么绝对，但是与再融资一样，IPO的审核在今年开始变得严格起来，这与去年开始IPO迎接注册制开始变得宽松形成了强烈的对比。”前述北京地区投行人士讲道。

实施上，有关股权融资趋严，刘士余也有过公开的表态，在其两会首次记者会上，他讲道：“无论是核准制还是注册制，我们都必须实时秉承保护投资者合法权益的真诚理念，对发行人披露内容进行严格的真实性审查，这一点即使将来实行注册制了，不但不能放松，而且必须加强。”

前述接近监管层人士还告诉记者：“监管严格还有另外一个原因，这便是落实国家关于引导资本市场服务实体经济，刘主席多次开会时都指出要以国家现在要求为指导。近期对中概股、壳资源、跨界并购以及新三板针对私募机构挂牌的监管政策都可以看出这点，强调的都是服务实体经济。”

创丰资本管理合伙人彭震则表示，“让股市回归，打击不合理的炒作，更多的给经济带来融资功能，这是应该的方向。证监会近期的举措，并非针对某个特定事件”。在他看来，“证监会主席是出于系统考虑，在全面推动一些监管。刘士余行事风格稳健，之所以对注册制及并购市场有所放缓，是因为面对证券市场不合理的情况，在进行整体考虑。”

重视投资者适当性

“尽管没有明确的政策出台，但是很多监管思路和做法都能反映出刘士余主席上任后对于投资者适当性的重视。”前述人士表示。

这其中，从新三板市场今年以来提出的最严格投资者适当性要求中便可一探究竟。

去年以来，全国股转系统在投资者适当性的审查主要以券商自查为主，同时形成报告。但今年有关投资者适当性的要求首次由证监会非公部牵头，同时对券商提出了非常严格投资者适当性的审核要求，全面细化了此前的规则。

除此之外，刘士余上任以来，监管对基金产品的穿透审查的要求也体现了其对于投资者适当性的重视。这背后与之相辅相成的便是，刘士余上任后多次提到的保护投资者。

近期，刘士余出席上海证券交易所干部大会时又提出，要强化自律监管和一线监管，提高信息披露质量，着力创造一个公平、透明、诚信的市场环境，切实保护投资者合法权益。