下半年PPP料迎落地高峰 推动PPP立法迫在眉睫（2）

专家和分析人士预计，近期督察组专项调研加上地方政府大力推荐，下半年有望迎来一波PPP项目落地高峰。实际上，此前就有券商分析人士预计，2015年可以视作PPP政策储备年、政策推广年，2016年应是PPP大规模实施的一年。

在华夏新供给经济学研究院院长、中国PPP研究院院长贾康看来，PPP项目能否切实落地，是扭转民间投资增速下滑的关键所在。“PPP模式现在的状态是方兴未艾、前途无量，它的规模以后会越做越大，具体的操作模式有可能越来越丰富。”

中国证券报此前报道，第三批PPP示范项目将于近期公布，项目总投资额有望达6000亿元。此外，发改委、交通部日前联合印发的《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》提出，2016年—2018年，拟推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项，涉及项目总投资约4.7万亿，其中蕴藏巨大的PPP模式运作空间。

与之相对应的是，近日江西、云南、湖南、陕西等多个省市密集发布PPP项目，其中多个项目投资过亿。江西省向社会推介52个PPP项目，涵盖基础设施、公共服务和生态环保等领域，总投资881.3亿元；陕西省公布纳入全省PPP项目库的576个项目，总投资5837亿元；湖南省公布第三批省级PPP示范项目，总投资1713亿元；云南省公布了第一批42个省级PPP示范项目，总投资1907.22亿元，项目涉及交通、环保、水务、医疗、养老、教育、市政基础设施建设和保障性安居工程等8个领域。

推动PPP立法迫在眉睫

专家和分析人士认为，长期来看，建立合理的投资回报机制，尤其是推动PPP立法，成为调动民间资本、社会资金参与PPP项目积极性的关键所在。

财政部此前表示，要进一步完善法律制度和政策扶持体系，尽快设立中国PPP引导基金，由中央财政出资，吸引市场主体共同参与，提高项目融资的可获得性。抓紧制订PPP项目财政管理办法，做好PPP立法准备工作，研究出台“以奖代补”措施。

财政部条法司副司长周劲松表示，PPP立法要调整实体关系，包括调整行政关系和民事关系。公法和私法的发展趋势是“公法私法化和私法公法化”，要通过PPP立法，将公法和私法揉在一起。同时，PPP立法要对实践有引导规范和推动促进作用，是一个博弈的过程。面对我国PPP项目落地难的现状，各级政府应当做到多方协调，PPP立法应当从中央到地方、从政府到企业大力推广以提高参与者的积极性。PPP立法应当重点规范包括合作主体、合作方式、合作领域、政府及社会资本的责权利、合作协议性质、合作程序等内容。

贾康认为，在PPP项目中，第一，作为合作伙伴的国有企业，与PPP项目的主管政府部门，不能存在行政隶属关系。第二，不能存在产权纽带关系。他建议，通过更多金融创新手段，比如资产证券化、产权交易平台、股权操作等，把若干追求短时间回报的民间资本合在一起，完成比较长时间段的PPP项目。