营改增方案预计上半年出台 5万亿税收该如何划分（2）

两派意见对立

尽管从整体上看，增值税中央和地方划分比例五五分保持双方财力与之前相当，但对于东部发达省份来看，由于它们营业税收多，自然想要提高地方政府分享比例。而对于依赖中央转移支付的中西部欠发达地区，它们更希望中央在收入中划分占比更高，以确保中央有充足资金转移给欠发达地区。

一东部省份财政官员告诉本报记者，增值税来源于制造业和服务业，如果中央拿多了，势必影响地方积极性。

“100元增值税，中央拿走50元，地方剩下50元，而且地方上还由省、地级市、县、镇四级政府或三级政府来分享这50元，肯定会影响地方政府积极性，我认为地方政府增值税分享比例应该更高一些，不过这也比较难。”上述东部省份财政官员称，“为什么我们当地服务业搞得好，因为服务业产生的营业税税收都是留给地方，调动了地方的积极性。”

另一东部省份地税局局长对记者称，由于营业税增量收入比增值税增量收入高，营业税改为增值税后，地方只享受其中一半，自然地方获得的实际税收收入少了。在当前经济下行压力下，地方增值税分享比例应该提高些，比如60%。

上述地税局局长还说，如果中央拿得多了，将会通过转移支付再还给地方，这样“一上一下”，影响资金使用效率。

甘肃省财政厅厅长张勤和此前接受媒体采访时表示，甘肃省是西部欠发达地区，财政自给率低，保工资、保运转、保民生70%以上的部分依靠中央补助。希望通过这次(增值税)收入划分，稳步提高中央收入占全国比重，进一步增强中央宏观调控能力，同时，进一步加大对中西部财政困难地方特别是贫困地区的转移支付力度，加快推进基本公共服务均等化。

施文泼称，从发达地区来看，增值税分享比例越高越好，但是从全国来看，不大可能将增值税大部分划给地方，毕竟中央还要考虑拥有足够的财政收入，进行宏观调控，平衡地区间财力差异，这些都需要一定的财力支撑。

培育地方税体系

增值税分享比例调整只是中央和地方收入划分的一角，去年证券交易印花税由中央地方共享税种改为中央税，今年政府工作报告明确提出，把适合作为地方收入的税种划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。

上述东部省份地税局局长告诉本报记者，随着增值税分享比例确定，中国三大税种增值税、企业所得税、个人所得税都是中央和地方共享税种，目前在地方税体系构建方面，中央考虑把车辆购置税和消费税部分税目划给地方。

目前车辆购置税和消费税属于中央税。2015年国内消费税收入为10542亿元，车辆购置税为2793亿元。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇曾告诉本报记者，目前还在立法进程中的环境保护税和房地产税有望划归为地方税。

其实，中央和地方税收划分一大前提是正在推进的中央和地方事权和支出责任改革，只有先明确事权，之后才能确定支出责任，然后划清中央和地方的收入。

施文泼告诉本报记者，中央和地方税收收入划分是慢慢完善、逐步调整的过程，短期内不会有太大进展，还与税制改革进展相协调。