巴黎气候大会达成协议 1.5摄氏度温控目标引关注（2）

张海滨认为，《巴黎协定》的信号意义非常重要，明确告诉各国和各个产业，除了应对，没有第二条路可走。

本次会议最引人关注的成果之一，要数1.5摄氏度温控目标的提出。《巴黎协定》不仅强调了2摄氏度温控目标，更是提出各方将努力把升温控制在1.5摄氏度以内。同时还规定，联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)将在2018年提交报告，详细阐述升温1.5度对全球变暖的影响。

另一个重要成果是，《巴黎协定》为解决各国“自主贡献”力度不足难以实现控温目标的问题，专门建立了盘点机制，即从2023年开始，每5年将对全球行动总体进展进行一次盘点，以帮助各国提高力度、加强国际合作，实现全球应对气候变化长期目标。

“这个机制对中国、印度这样的发展中大国来说，当然是不利的，但是对小岛国、最不发达国家来说，却是非常有利的。”张海滨介绍，这次会议体现出发展中国家内部存在分歧。

资金等问题待解决

除了中国，美国可谓是气候大会上最受关注的国家。美国在签署了《京都议定书》之后，却因国会的阻挠而退出。

在《巴黎协定》签署前，没有人能够保证美国可以加入其中。“巴黎协议必须有美国的加入。”中国外交部副部长、代表团第一副团长刘振民在谈判的最后一天表示，“目前要找到使各方都能够接受的解决办法。”

张海滨介绍，协议的撰写小心谨慎地避开了国会，美国并没有承担额外的任务，而是根据国内安排进行减排，“《协定》是不可能让每个国家都完全开心的，这是一个妥协的结果。”

在白宫发表的声明中，美国总统奥巴马将《巴黎协定》称为“拯救我们唯一地球的最好机会”，但同时他也表示，这份协定“并不完美”。

“不完美”也是解振华的评价之一，他认为，《巴黎协定》还有很多地方可以进一步完善，比如发展中国家最迫切希望要解决的是，发达国家应为发展中国家提供资金和技术支持，但谈了20年并没有很好落实。

“这是一个长期问题，《巴黎协定》仍有很多问题都没有解决，但提出了目标和方向。”张海滨强调，“巴黎会议绝不是结束，而仅仅是开始。”

在历次气候大会上，发展中国家和发达国家对于“共同但有区别责任”原则的不同解读，向来都是矛盾焦点。自哥本哈根会议以来，国际社会对于中国是否应该继续被看做是发展中国家就有诸多争议。

“在此问题上纠缠并无意义。”解振华强调，“发达国家并没有因为被列入发达国家阵营而做得更好，同时中国虽然是发展中国家，却在应对气候变化问题上做得很好。”

中国仅仅是一个缩影。过去20多年，发展中国家不仅经济总量快速增长，排放量也在增长。在这种情况下，《联合国气候变化框架公约》中“共同但有区别责任”原则被反复讨论，而在《巴黎协定》中，“共区原则”仅出现四次。

在张海滨看来，这样的弱化和模糊化是意料之中的。政治和经济格局的变化增加了发达国家的焦虑感，而排放格局的变化减少了发达国家所谓的负罪感。加上金融危机的影响，发达国家对外援助的国内阻力增大。