国资委10项改革试点方案将出台：拿垄断行业开刀（2）

试点名单

哪些企业将会进入“十项改革”试点名单？李锦对此并不知情，但他认为，数量上会超过参与第一批改革试点的企业数量，不仅有央企还会有地方国企。

今年早些时候，坊间就有传闻称，第二批改革试点名单有望紧随顶层设计方案出炉，其中油气、军工等央企集团入围第二批试点预期强烈。

公告显示，中航科技控股的四维图新[-2.47%资金研报]已启动混改，去年5月向腾讯转让股份，腾讯已成为四维图新第二大股东；“两桶油”均将管道改革列为油气改革的重点；中船重工出台了全方位的改革方案，涉及大力发展混合所有制经济、积极引入外部资本、推进资产证券化、员工持股、股权激励、推进科研院所分类改革等多个方面。“这几家大型国企均有引入外部资本的动作，发展混合所有制经济，有些企业正在谋划整体上市，有些企业已经制定出详细的国企改革实施方案。”一位长期跟踪国企改革的分析师对本报记者说。

此外，中国国电也酝酿在各个层面引入战略投资者，推进股权架构层面改革，包括整体上市和发展混合所有制等。

尽管没有进入第一批试点名单，但在今年4月召开的诚通集团第二次党代会上，董事长马正武已经主动开启改革模式，将诚通定位为国有资本投资运营公司。

“两类公司(国有资本投资、运营公司)的试点方案虽然还没有出来，但不排除允许一些企业先行先试。”上述国资委人士称。据他透露，诚通、招商局、华润等多家央企被纳入国有资本投资公司试点的可能性很大。

上述国资委人士认为，第二批改革试点的企业应该在10家以上，国资委目前正在考察部分央企，会选择有标杆意义的企业入围。

落地之难

在李曙光看来，之所以扩大试点搞“十项改革”，是因为有些国企改革配套文件内容空洞，政策不好实施落地，而中央要的是具体的措施，不要空洞无物的套话，所以选择通过试点来充实改革方案。

“比如说，混合所有制改革如何界定持股比例这样的细节都没有明确，让民资控股万一出现利益输送，导致国有资产流失谁负责，很多问题都没有讲明白。”一位来自资源型央企的人士向本报记者坦言。

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华也认为，当下改革最大的压力来自国资流失，由于标准不明确，法律不健全，国企普遍担忧戴上国资流失的帽子。“为了减少风险，大多数国企都选择维持不动，这是企业改革动力不足的表现。”

一位国资专家调研时发现，一些国企负责人对改革的政策和措施理解不到位，甚至出现了不少误区。他告诉记者，一些负责人都分不清国有资本投资公司和运营公司的区别，有些设立的平台公司还在搞实业，没吃透“管资本”的意思。

同花顺数据显示，今年前三季度，306家上市央企及其旗下子公司中，出现亏损的公司高达67家。部分央企选择剥离旗下亏损资产、出售子公司，或者依靠母公司“输血”，甚至利用相关的政策补贴来度过危机。

“国企的管理机制、运营方式，很多都不行了，摆脱亏损和利润下滑需要改革，只有通过改革才能找到生存的出路。”李曙光称。

就央企自身而言，也存在着企业发展不够平衡、发展方式比较粗放、治理机制不够健全、管理不够精细、经营效率不够高、历史包袱比较重等方面的问题。

李锦认为，大量的文件出来以后，在实践中是否行得通还是个未知数，所以需要通过试点来取得经验和教训，边试边改。“如果改革一下子全部推开，在执行中出现问题，可能会产生后遗症。”他说。