电改第一步挤出万亿红利 电力市场雏形初现（4）

此外，当售电公司终止经营或无力提供售电服务时，电网企业在保障电网安全和不影响其他用户正常供电的前提下，按照规定的程序、内容和质量要求向相关用户供电，并向不参与市场交易的工商业用户和无议价能力的用户供电，按照政府规定收费。若营业区内社会资本投资的配电公司无法履行责任时，由政府指定其他电网企业代为履行。

这意味着电网企业可以参与竞争性售电业务，但保底供电服务的表述也不够清晰。“拥有电源和配电网的企业拥有优势，”曾鸣解释说，“电网企业参与竞争性售电业务，也要接受监管。”可是，从文件委婉的提法中，看不到更多如何监管电网企业售电业务的条文，电网企业输配业务和竞争性售电公司的“防火墙”也不明晰。

当然，对社会资本而言，资产总额达2000万元，就可成立售电公司，并从地方政府获得“牌照”。

界定模糊的，还有交易机构的独立性。交易机构在市场中有关键作用，9号文提出建立相对独立的交易机构，就产生了“相对独立”如何界定的问题。

《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》则更加模糊了这个问题。该配套文件提出，在全国较大范围内资源优化配置的功能主要通过北京电力交易中心(依托国家电网公司组建)、广州电力交易中心(依托南方电网公司组建)实现，负责落实国家计划、地方政府协议，促进市场化跨省跨区交易。同时试点地方以及还未试点地方都可以组建交易中心。

文件还明确规定，电力交易中心是相对独立的非营利机构，可以采取电网企业相对控股的公司制，或者电网企业子公司制，或者会员制等组织形式。

但相对独立如何保证、界限在哪里则含糊不清。景春梅说，电网企业相对控股、子公司、会员制的表述看不出交易机构到底独立不独立，如果交易机构不能实现独立，成为电网企业的附属或关联平台，市场化改革就会遇到新的难题。