养老金归集方案加紧制定 全部投资需2至3年（2）

财政部副部长余蔚平也坦言，从全国来看，地方资金归集到全国社保基金理事还需要一个过程，“目前养老保险基金还没有实现全国统筹，各省的具体情况不一，有的集中在省级管理，有的分散在市县一级。在实现资金分批到位前，还将有一系列的配套规则、程序。”据了解，正在制定的养老金归集与转移办法将确定中央、省、市县之间，还有受托机构之间，资金划入划出的具体流程，包括一些财务会计规则等等。

具体操作流程上，余蔚平表示，将由各省级政府把分散的市县基金归集到省级财政专户，然后再委托给全国社会保障基金理事会，由这个机构进行总体上的战略资产配置，制定资产配置计划。其中有一部分由该机构进行自主投资，其他部分就选择那些有资质的市场投资机构进行专业化投资运营。

专家认为，结余较多且当期收支压力不大的省份有可能率先实现投资。根据人社部统计数据，截至2014年底，江苏、浙江两省的养老金累计结余额分别为2793亿元和2632亿元，位列全国二、三位，仅次于广东的5128亿元，且两省养老金均已实现收大于支。位列第四的北京市以2161亿的累计结余也成为投资运营的“热门”省份，有业内人士认为其将成为继广东、山东后第三个实现投资运营的省份。

“《基本养老保险基金投资管理办法》发布以后，全国社保基金理事会就开始在内部筹建针对基本养老金投资的新部门，下一步地方资金将陆续归集上来，但从地方逐级归集需要有一个过程，整个归集期大概需要两到三年的时间。”中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文预测，年底前将会有地方资金归集上来。