美国公共养老金为何不投股市（2）

社会安全金收入的几个来源

1936年，美国总统罗斯福签署了社会安全法案，近80年后，几乎覆盖全民的社会安全金体系依然是美国最大的社会福利保障项目之一。由于这一项目的存在，美国的工薪族在退休后可以有最基本的收入保障，同时残疾人士和那些孤儿寡母也可以享受这种政府提供的社会福利。2014年，美国有5860万人领取社会安全金，其中66%的人是退休人员，15%的人是伤残人员，其余则为退休和伤残人员的配偶和子女。

美国社会安全金的来源是雇主和雇员缴纳的薪资税，只要是有工作的人，每个月的薪水都会自动扣除薪资税。美国薪资税的标准目前是雇主和雇员按照雇员的收入分别缴纳7.65%的薪资税，两者合计为雇员薪水的15.3%。联邦政府收缴的薪资税，绝大部分用于社会安全金，一部分用于医疗保险，以保证工薪族在65岁以后享受基本免费的医疗保险。2013年，美国收缴的薪资税有7262亿美元用于社会安全金，这占当年社会安全金收入的84.9%。

除了薪资税外，美国社会安全金的收入还有其他来源。一是社会安全金家庭受益人缴纳的个人收入所得税。2013年社会安全金项目这方面的收入为211亿美元，占社会安全金当年收入的2.5%。二是财政部退还的一些成本资金。2013年财政部退还的成本资金为49亿美元，占社会安全金当年收入的0.6%。三是社会安全金投资的利息收入。2013年社会安全金的利息收入为1028亿美元，占社会安全金当年收入的12%。

财政部发行的债券代表政府信誉

联邦政府会用收缴上来的薪资税为已退休人员和符合条件的家属、残疾人士每月发放社会安全金，也就是养老金。那么，美国每年几千亿美元的社会安全金以及积累的2万多亿美元的社会安全金是如何投资的？当社安金出现赤字时联邦政府又要如何应对？对社安金体系是否要做改革？这些议题都曾引起社会的讨论。

根据美国社安法，联邦政府收缴的薪资税进入社会安全金项目后，所有资金分成两项投入到两个信托基金中，一个是联邦老年人和配偶养老保险信托基金，一个是联邦残疾人养老信托基金。按照法律规定，社会安全信托资金只能投资到以政府作后盾、财政部发行的特殊债券挣利息，而不能投资到股票上去赚大利或大赔本。财政部发行的债券代表着美国政府的信誉。到目前为止，美国政府还没有不履行职责的行为发生，投资者则认为美国政府债券是世界上最安全的投资标的。