社保基金错失牛市机遇 保守估计损失已超万亿元（2）

另一块是我们通常理解的“社保基金”，即由地方政府管理的“社会保险基金”，包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。可以叫“当下养老金”。中共十八届三中全会进一步提出“加强社会保险基金投资管理和监督”，针对的是地方政府管理的“社会保险基金”中的养老金部分。

按照现行政策，在已经进行养老保险个人账户做实的试点省份，部分做实积累的基金，经国务院批准，它的部分个人账户的积累资金可由地方政府委托全国社保基金理事会投资运营。2012年3月份，广东省企业职工基本养老保险结存资金1000亿元率先委托投资试点。2015年2月28日，山东省启动了企业职工养老保险结余基金委托全国社保基金理事会投资运营试点。截至2014年底，企业职工养老保险基金累计结余1930.3亿元，而首批委托金额为100亿元。

有一种观点认为，美国的全国统筹养老金是不进入股市的，所以中国也不能这样做。我认为，这种比较是机械的，是不务实的。美国的全国统筹养老金不入市，是事实，但其替代率仅为40%。但其以企业年金为主的补充养老金，替代率接近60%，这一部分基金绝大部分都入市。

中国地方政府管理的“社会保险基金”，养老金部分与美国的全国统筹养老金类似，但其替代率比美国高。据有关机构评估，替代率为70%左右。而中国的企业年金部分尚未“长大成人”。鉴于中国的社保制度与美国有很大差异，养老金的管理也不能简单地参照美国模式。在严格控制风险的前提下，坚持最保守的投资原则，将“当下养老金”按照一定比例，以委托方式入市，是可行的。

据社保基金理事会统计，全国社保基金自建立以来，年均投资收益率达8.36%(其中2014年11.43%)，远超同期通货膨胀率，也明显高于目前各地基金的实际收益率。为确保本金安全，广东省、山东省均与全国社保基金理事会在委托投资合同中约定了“本金安全保障”的条款，社保基金理事会也承诺了委托投资运营的最低收益率。这样做，能够最大程度地保障地方社保基金的权益。

我们认为，由地方政府委托全国社保基金理事会进行社会保险基金投资运营的方式是成功的，应该在进一步完善的基础上加以推广。