政策性银行改革 究竟改了什么？（2）

与商业银行相比，政策性银行过去在资本充足率方面没有明确标准，且业务与商业银行有所交叉，这也导致商业银行抱怨存在不公平性问题。这次改革则明确提出，进出口银行和农发行确立以资本充足率约束机制，已经进行过一轮改革的国开行要强化资本约束机制，而规范治理则是三家银行同时存在的改革方向。

国务院通知明确了农发行和进出口行定位政策性业务的改革方向，但要求则各有不同。根据改革要求，农发行要通过对政策性业务和自营性业务实施分账管理、分类核算，明确责任和风险补偿机制，确立以资本充足率为核心的约束机制，建立规范的治理结构和决策机制。

进出口行则坚持以政策性业务为主体，合理界定业务范围，明确风险补偿机制，提升资本实力，建立资本充足率约束机制，强化内部管控和外部监管，建立规范的治理结构和决策机制。

对于国开行而言，通知要求，国开行要合理界定业务范围，不断完善组织架构和治理结构，明确资金来源支持政策，合理补充资本金，强化资本约束机制，加强内部管控和外部监管。

至于监管层如何为三家银行设定资本充足率标准，据媒体4月12日援引央行相关负责人的观点称，三大银行的资本充足率将统一按照10.5%的标准实施。但据知情人士透露：“如果按照新的监管标准，三家银行均可能在资本充足方面有缺口，尤其是农发行和进出口行，启动改革后，预计监管层也将随之启动资本金补充计划。”

“只有达到一定的资本充足标准，才能按照资本标准进行严格监管，约束才能启动。”这位知情人士称。