如何摘掉“雾都”帽子：淘汰过剩产能迫在眉睫（2）

现实：污染大省淘汰产能艰难推进

伦敦治理雾霾的经验告诉世人，淘汰落后的工业产能，提高能源利用效率，优化能源结构正是不二之选。

按照十八届三中全会的部署，淘汰落后产能是经济结构调整的重要任务。然而，淘汰落后产能并非易事，在淘汰过程中可能存在多种风险，例如，产业和产品可能出现断档、地方经济增长可能失速，进而导致地方财政收入减少、企业和地方债务增加、企业效益和职工收入下降、就业岗位减少、社会不稳定因素增加等。

特别是就业问题，在淘汰落后产能过程中，如果新的接续产业不能同步发展起来，必然会出现部分企业破产，部分企业的产量下降，部分企业的效益下降，部分创业者在这些产业领域中却步，由此导致短期就业岗位减少，下岗人员增加。这也是地方淘汰落后产能中面临的最头疼的问题。

《穹顶之下》中重点提到了两个因为工业污染的大省，分别是钢铁大省河北和煤炭大省山西。我们也来看看目前这两个省淘汰落后产能的现状。

2013年《经济半小时》曾连续报道河北地区邯郸武安和唐山等地的钢铁、水泥污染，使地方政府更加严厉执行环保政策，加上河北紧邻北京，每次出现雾霾天气，河北不免被指责为污染祸首。

在这样的压力下，作为国内第一钢铁大省，河北省已经提出“6643”工程，即到2017年，要完成6000万吨钢铁产能削减任务，分解到地方落实到企业，而且年内就要完成削减1500万吨钢铁的目标。

去年7月，工信部公布了15个行业首批淘汰落后和过剩产能企业名单，共涉及炼铁企业44家、炼钢企业30家，钢铁业共淘汰落后和过剩产能4686.1万吨。在上述名单中，河北钢铁、新兴铸管、沙钢、马钢(合肥)钢铁等五家钢企的六条生产线均“榜上有名”。

值得注意的是，这份名单中，河北省的钢铁企业备受关注。在名单中的74家钢铁企业中，河北省共有20家，占比接近三成，且在淘汰的落后和过剩产能的44家炼铁企业中，河北省就有18家位列其中。巨大的环保压力之下，民营钢企被迫成了“买单者”，多家关门破产倒闭。

河北在被钢铁带来的污染问题头疼，而煤炭开采和利用引发的生态环境问题困扰着中国中国煤炭生产最多省份——山西，山西省大规模的煤炭开采和利用，已经造成很大的资源浪费和环境污染，环境治理和生态恢复的历史欠账很多。

据中科院2014年发布的《中国可持续发展战略报告》显示，山西可持续发展总能力在全国排第24位，环境支持系统排第27位，生存支持系统排第29位，环境问题较为严重。

不过，为加快行业转型升级，提高空气质量，山西已经在积极行动。

新华社2月2日消息称，2014年山西省钢铁、水泥、焦炭等六大行业累计淘汰落后产能1600多万吨及电力57.4万千瓦。

据了解，2014年国家下达山西省各行业淘汰落后产能目标任务为：钢铁420万吨、水泥110万吨、焦炭660万吨、电力57.4万千瓦、电石21万吨、铁合金8万吨。

山西省经信委有关负责人表示，这六大行业中钢铁、电力、焦炭是山西省的传统支柱产业，其他3个行业是一些地方的重点行业。

业内人士指出，这六大行业淘汰落后产能意味着企业主直接经济利益受损，GDP总量和政府财政收入都将受到较大影响。

山西省统计局今年1月8日对外发布最新统计报告称，因煤炭产量增长潜力受制约、煤炭产能过剩，以及资源环境约束等原因，山西煤炭产业增长空间受限，已经接近资源环境承载极限，煤炭快速扩张期已近尾声。

据山西省煤炭工业厅预计，2014年山西省煤炭产量仅增长1%，2015年煤炭产量将略有减少，产量增长呈现逐步回落态势，未来增长潜力已大大弱化。

据悉，国家发改委网站1月初发布了《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》，办法提出2017京津冀煤炭消费量比2012年要减少6300万吨。分析人士指出，京津冀削减消费量约占原消费量16.49%，有助于淘汰落后煤炭产能、压减过剩产能。

发改委强调，工作方案要提出煤炭减量具体措施和相应的削减数量，主要包括：淘汰效率低、煤耗高、污染重的项目，重点是电力、钢铁、水泥、炼焦等行业落后产能项目;节能重点工程，余热余压利用、燃煤电厂升级改造;“煤改气”、“煤改电”项目;焦化、煤化工、工业窑炉煤炭清洁高效利用改造项目。

未来：能源规划“控煤增气”

在过去的2014年，中国超额完成主要淘汰落后产能任务：工信部统计数据显示，2014年中国淘汰落后炼钢产能3110万吨、水泥8100万吨、平板玻璃3760万重量箱。

工信部表示，2015年将加快战略性新兴产业发展，继续化解过剩产能和淘汰落后产能，严控严重过剩行业新增产能，促进产业转移和重大布局优化。

中国国家能源局局长吴新雄近期指出，中国加快发展清洁能源，能源结构进一步优化。预计2014年，非化石能源占一次能源消费比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%。