肖钢：注册制是2015年头等大事 提高监管效能（5）

八、从严要求从严管理干部，为监管转型提供切实组织保障

党的十八大以来，党中央围绕从严治党，提出了一系列新要求、新部署。2014年以来，中央下发了十几个文件，在选拔任用、干部监督、作风建设和党风廉政建设等方面做出了具体规定。全系统必须认真贯彻执行，突出一个“严”字，切实加强各级领导班子和干部队伍建设。

总的看，全系统各级领导班子和广大干部是好的，是能够认真贯彻执行党的路线、方针、政策的，也是团结、务实、清廉的。大家工作很辛苦，处在市场最前沿，受到各方面批评和质疑比较多，委屈和压力比较大。面对这种情形，广大干部职工忠于职守，勤奋工作，充分体现了党员干部较强的责任心和使命感。同时，我们也必须清醒地看到，各级班子和干部队伍建设中，仍然存在不少问题，重业务工作、轻队伍建设，重市场发展、轻思想工作的倾向比较突出，对各级班子和干部队伍管理失之过宽、失之过软的现象比较普遍，必须予以高度重视并坚决整改。

第一，抓好思想教育和理论学习。坚持全面从严治党，一定要用好思想建党这个法宝，扭住思想政治工作这条生命线，坚持不懈地抓好思想理论武装，抓好思想教育这个从严治党的根本。

按照中央要求，当前和今后一个时期，要突出对党的十八大、十八届三中、四中全会精神和党章、宪法的学习，重点是不断深化对习近平总书记系列重要讲话精神的学习。2014年，我们分期分批组织了处以上干部学习习近平总书记系列重要讲话精神专题培训班，大家普遍感觉收获很大。习总书记系列重要讲话，蕴含着一系列独创性的思想理论观点，体现了形势发展变化对党和国家工作的最新要求和部署，是中国特色社会主义理论的最新成果，为我们推进资本市场改革发展提供了强大思想武器。我们要进一步加强理论学习，在坚定理想信念上下功夫，解决学而不信的问题；在入脑入心上下功夫，解决学而不化的问题；在知行合一上下功夫，解决学而不用的问题。通过学习，真正做到习总书记强调的对党忠诚、个人干净、敢于担当。

中央提出，2015年要在县处级及以上干部中，深入开展“三严三实”专题教育，并在“七一”前后召开以践行“三严三实”为主题的民主生活会。系统各级党委要以活动为契机，切实加强党员干部的思想建设，各级党组织要认真贯彻落实中央部署，加强组织领导，周密安排，确保活动取得实效。

第二，从严管理系统班子和干部队伍。要围绕素质、能力、专业、年龄等方面优化班子结构，充实和提拔优秀干部，配备好班子，尤其要选好配强“一把手”。要加强班子任期管理，建立完善班子任期内比较研判和调整优化机制，形成干部任期刚性，强化干部任期内管理。要大力推进干部交流轮岗，总结几年来的做法经验，对重点部门、重点岗位和不同层级的干部进行定期轮岗。同时，探索建立干部能上能下的机制，综合运用考核、巡视、纪检等手段，设置能上能下的触点阀值和一票否决的情形，形成长效机制。

要加强对领导干部特别是主要负责人的管理，核心是解决平时管理不严的问题。着力加强对“一把手”在人、财、物支配权上的制约，完善问责制度。要做好对“一把手”任期内的履职评价和动态管理，既要克服“一言堂”、“个人说了算”，又要防止“不作为”、“和事佬”。要强化硬性约束，严格执行个人事项报告制度。从2015年起，对系统拟提拔为副处级及以上干部，列为副厅级及以上后备干部人选，都要对个人事项报告进行重点抽查核实。要严格执行重大事项请示报告制度，完善谈心谈话制度。干部日常管理是个难题，需要有效抓手，实践证明，人事、审计、纪检、巡视等各个方面都管得紧一点，形成约束合力，就容易取得效果，要继续强化这种管理合力。

第三，拓宽干部职工的职业生涯发展渠道。当前全系统干部队伍建设面临一些新问题新情况，比如，干部成长空间受限，晋升路径单一，干部缺乏稳定预期，队伍整体进入职业活跃期等。对此，系统各级党委要高度重视。一方面，必须树立正确的用人导向，坚持实绩晋升原则，让素质高、能力强、业绩突出、群众公认的干部有用武之地。大力培养和选拔优秀年轻干部。对于一些岗位，可以开展竞争性选拔，通过比实绩、比能力，让优秀干部脱颖而出。另一方面，要建立多元的正向激励机制，加大系统内各单位的交流轮岗，拓宽到地方和金融机构挂职锻炼的渠道，搭建职业生涯发展的平台。广泛开展谈心谈话活动，加强机关文化建设，有效开展党团日活动、读书日活动，促进干部之间的沟通交流，在工作上、生活上和情感上关心干部职工，充分调动干部职工爱岗敬业、干事创业的积极性、主动性和创造性。

要落实各级党委在选人用人上的主体责任，特别是第一责任人的责任，坚决防止和纠正用人上的不正之风，坚持公开、公正。组织人事部门要切实担负起职能部门的责任，对动议提名、酝酿、考察等选拔任用工作实行全过程记实。在防止带病提拔方面，要强化问责，倒逼各级组织特别是主要负责人履行把关责任。

第四，狠抓作风建设，强化“两个责任”落实。当前一些领导干部对作风建设重视不够，对中央三令五申置若罔闻，压力层层传导不够，有的甚至我行我素。一些单位在执行民主集中制方面存在不少问题，“三重一大”决策程序执行不好，机构、干部、薪酬、住房管理不规范。有的单位会议活动、文件简报过多过滥，开展活动铺张浪费，出国违反规定。作风建设贵在抓紧、抓细、抓常。各级党委要高度重视党风廉政建设责任制，切实提高主体责任意识，充分认识落实主体责任不能务虚，必须务实。各级领导干部要带头遵守中央若干规定，认真主动落实党风廉政建设责任。要提高执行力，决策前积极建言献策，决策后切实贯彻执行。要敢于坚持真理，修正错误，把开拓意识、进取意识、创新意识、法治意识统一起来，坚持实践是检验真理的唯一标准。要敢于坚持原则，在人情多、诱惑多、利益复杂的环境下，始终按程序和规矩办事。要敢于攻坚克难，提倡“钉钉子”精神，决策好了的，就要齐心合力、众志成城地稳步推进。

各级纪委要聚焦主业，深入推进“三转”，切实把精力转到监督执纪问责上来。对容易出现风险点的权力部门、关键岗位和特殊领域，尤其是行政许可、稽查执法等跟市场直接相关的部门、岗位和人员，以及交易所、中国结算、中证金融等与市场联系紧密的单位，要切实加大监督力度。要落实监督责任，层层传导压力，抓好案件查办，落实“一案双查”。要充分发挥行政监察职能，制定行政监察办法，并组织开展试点，加强对监管转型过程中权力运行的再监督。要加强纪检监察组织建设，配齐配强纪检监察干部队伍，加强对会管单位纪检监察的垂直管理。要完善巡视工作组织建设，充实人员力量，加大巡视的力度和密度，做好常规巡视和不固定目标的专项巡视。

同志们，今年春节比较晚，还有一个月左右的时间。在这段时间里，我们要以饱满的精神状态，扎实启动这次会议研究确定的重点任务落实工作，确保2015年市场改革发展和持续推进监管转型实现顺利开局，并为全年工作打下坚实基础。最后，提前给全系统同志们拜个早年，祝大家新春快乐，万事如意！