国务院治污再出招：企业不听话 第三方出马（2）

值得注意的是，实施第三方治理并非完全停留在“鼓励”层面，或将率先在一些行业强制推行。探索实施限期第三方治理，《意见》明确，选择若干有条件地区的高污染、高环境风险行业，对因污染物超过排放标准或总量控制要求，被环境保护主管部门责令限制生产、停产整治且拒不自行治理污染的企业，列出企业清单向社会公布，督促相关企业在规定期限内委托环境服务公司进行污染治理。

第三方治理获政策支持

根据要求各级政府要增加环境基本公共服务有效供给，加大环保投入，大力推动环保产业发展，《意见》指出，严格执行环保法律法规和标准，强化环保执法，增强排污企业委托第三方治理的内生动力。第三方治理取得的污染物减排量，计入排污企业的排污权账户，由排污企业作为排污权的交易和收益主体。同时，探索实施黑名单制度，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的环境服务公司列入黑名单，定期向社会公布。

实际上，发展第三方治理市场，政府的政策推动作用不容忽视。“把新《环保法》比作一个大棒的话，第三方就是胡萝卜政策，推动工业污染治理，光有大棒没有胡萝卜不行”，骆建华认为，第三方治理是治理模式的改革，还要有配套的政策跟上，比如税收优惠政策等，才能真正能解决中国的工业污染问题。

为了鼓励第三方治理行业的发展，政策引导和支持力度加大，多项政策向第三方治理亮“绿灯”。国务院提出，对符合条件的第三方治理项目给予中央资金支持，有条件的地区也要对第三方治理项目投资和运营给予补贴或奖励。研究明确第三方治理税收优惠政策。

在金融服务上，《意见》明确，鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务，开展节能环保信贷资产证券化，研究推进能效贷款、绿色金融租赁、碳金融产品、节能减排收益权和排污权质押融资；对国家鼓励发展的第三方治理重大项目，在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠。

缪冬塬认为，国内污染第三方治理面临的问题是法律法规不健全，排污主体责任明晰难，排污企业违法成本低于守法成本等，但在《意见》中，这些问题都得到了答案，如果未来能按照《意见》严格实施，目前已有的问题都能迎刃而解。