去年对外投资流量创纪录破千亿美元 设负面清单（2）

创新

境外投资管理首设负面清单

事实上，在对外投资日益增加的背景下，商务部再次对《境外投资管理办法》(以下简称“办法”)进行了修订，办法将于10月6日起实施。

方蔚表示，《办法》加大简政放权力度，进一步确立了企业投资的主体地位，并提高了境外投资便利化水平。“确立备案为主，核准为辅的管理模式，最大限度缩小核准范围。仅对企业在敏感国家和地区、敏感行业的投资实行核准，其余均实行备案。”

与此同时，《办法》取消了对特定金额以上境外投资、在境外设立特殊目的公司实行核准的要求；《办法》将核准时限缩短了5个工作日。其中，对中央企业的核准，将在20个工作日内做出决定。对地方企业的核准，将在30个工作日内做出决定。

方蔚还表示，此次除简政放权外，《办法》还首次实施负面清单模式《办法》指出，危害国家主权、安全和社会公共利益，或违反我国法律法规；损害我国与有关国家(地区)关系；违反我国缔结或参加的国际条约、协定；出口我国禁止出口的产品和技术四方面不允许投资外，其他均可。

新大陆集团总裁王晶表示，此次商务部对企业“走出去”设立负面清单制度，确立备案为主、核准为辅的管理模式，这是很有意义的措施。这些措施能够规范企业对外投资的行为，从法律法规上进行完善。

对外经贸大学外国直接投资研究中心主任卢进勇表示，“负面清单”是发达国家普遍采用的模式，即把不开放的行业列一个清单，明确告诉对方这些行业不开放或存在限制，而未列入清单的就是开放的，由此可以简化对外资进入的审批管理。

“现阶段负面清单仍较简单，仅从大原则上分成四种类型，今后会考虑再度修订。而时间点可能是在中美双边投资协定(BIT)负面清单谈判后再做相应调整。”方蔚对《经济参考报(微博)》记者说。

但对于投资管控的减少，也有专家提醒当前仍有一些正在积聚的风险因素制约着企业“走出去”的规模和效益。

2014世界投资报告指出，2013年有59个国家和经济体颁布了87项外商投资政策措施，其中，新的管制和限制措施所占份额较2012年的25%上升2个百分点至27%。接受采访的部分专家认为，许多国家正在加强对外国投资的监管，有的国家则更多地利用产业政策，收紧对外资的审查和监督程序。此外，一些国家在针对跨国并购的准入方面也愈发挑剔，并开始限制战略性产业的外资介入。

对此，方蔚也表示，商务部会加快制定出台《境外投资条例》以及相关配套政策，以保障企业对外投资主体地位，和构筑风险防控体系。“从中可以看出，商务部对于企业对外投资不是盲目的管，也不是盲目的放。今后必将促进国内企业加大对外投资力度，并规范其投资行为。”王晶说。