三地成北京副中心可能性较大 京津冀一体化加速（3）

寻找北京副中心

北京的副中心在哪，河北给出过自己的想法。

河北省贯彻十八届三中全会精神、实施深化改革的相关决定文件指出，加快把石家庄、唐山打造成为首都经济圈两翼副中心城市，把保定、廊坊培育成为承载部分首都功能的大中型城市，把张家口、承德、秦皇岛等城市发展成为服务首都的特色功能城市，培育首都周边地区各具特色的卫星城。

《河北省新型城镇化规划》再次提出，造京津保三角核心区，做大保定城市规模，以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地，与京津形成京津冀城市群的核心区。

不过，对于上述石家庄、唐山作为首都经济圈副中心，以及有媒体由此得出保定、廊坊作为北京副中心的说法，大部分专家不以为然。

首都经贸大学首都经济研究所所长祝尔娟认为，承接北京的非核心功能，像北京的部分行政职能和事业单位等转移出去都是有可能的。转移出去目前还不能说选定哪个城市，像高铁开通后，石家庄到京只有1个小时距离，也可以承接一些产业。

北京大学首都发展研究院院长李国平认为，唐山和石家庄，名义上是首都经济圈，即京津冀的副中心，本质是重要的区域中心城市，并不是城市副中心。保定、廊坊也不能轻言是副中心。

假如河北保定明确纳入了京津冀协同发展规划，那有政策的导向是有可能的。副中心可以定于保定，但是这只是写进规划，要真正实现，还是还是要靠市场的选择。

“当市场和人口大量地往一个地区转移时才能称作是副中心，需要事实的检验。”李国平说。

根据了解，目前保定城区距离北京中心城区有近150公里的距离，高铁需要40分钟，动车需要1个小时左右。这样的距离，要作为北京副中心，现实条件不可能。

原因是，从居住地到车站需要1个多小时，到了保定去单位再要半小时，再加上路上的1个小时，2个半小时到达不了，这很难实现保定承接北京行政事业单位疏解功能的要求。

北京社科院副院长赵弘指出，保定与北京之间需要修建直达的快速城际铁路，中间最多在涿州停一站。

他认为，保定要谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。反映了其承接北京部分行政和事业单位的愿望，但是要按照经济规律办事，目前关键是要创造条件，“否则在不具备条件时，把事业单位和企业总部搬过去，很多员工因为上班不方便，可能会选择跳槽。”

21世纪经济报道了解到，目前北京到保定早在2005年就规划了城际铁路，国务院已经通过，北京丰台区还预留了车站选址，但是迄今毫无动静。

目前保定到天津的城际铁路明年有望通车，保定正积极推进房山至涿州、涿州至廊坊两条城市轻轨，涿州-新机场-廊坊、新机场-白沟-保津铁路两条城际铁路建设，解决北京与保定之间的轨道交通问题。

但是上述铁路对于承接首都的非核心功能意义不大。原因是轻轨则用时较长，城际铁路不是直达北京城区的，只是达到新机场。而北京居民从住城区通过机场线再转城际铁路到保定城区，所花时间将不止2个小时。但是北京到涿州、保定城区的直达城际铁路，仍未纳入动工的议程。