贫困县贫与富靠数据“打折” 为入选暗战不断（3）

机制缺失致“劣贫”

记者通过查阅各地扶贫办的相关资料发现，对于贫困县的评选流程各地都有相关规定，但对于退出机制却至今未见。

如黑龙江省扶贫开发办公室公开的贫困县审批流程图就明确显示，想要申请贫困县，首先要申报国家扶贫开发重点县，省扶贫办按照因素权重测算法测算贫困程度，对各县进行排序。经省政府扶贫开发领导小组讨论通过，经省政府常务会议决定，上报国务院扶贫办审批，最终确定为国家扶贫开发重点县。

在那些有过申贫经历的基层扶贫工作人员看来，这样的评选流程本身已经说明问题了。不用说全部流程，仅从申请审批程序没有公示这一项，就显得难以服众，也因此，造成贫困县良莠不齐，退出标准的制定更加难以统一，至今没有明确的退出审批流程并不奇怪。

中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄指出，对更多的贫困县来说，不想退就不用退仍旧是目前的普遍现象。究其原因，一方面是因为国家在将名额分配到各省之后，并没有明确贫困县的退出机制，缺乏动态的评估体系，评上贫困县之后再想摘下来就没那么容易；另一方面，贫困县在很多地方的退出属于自愿，由贫困县自行申报“摘帽”，鉴于这顶帽子的“含金量”，许多县尽管已经脱离了贫困，仍抓住不放。

退出机制的缺失，导致骗补骗扶的横行。审计署2013年年底公布了对19个国家级贫困县的抽查结果，其中竟有17个县存在骗取扶贫贷款的资金、挤占挪用扶贫资金、套取扶贫资金这样的共性问题。

“之所以滋生这些骗补骗扶的‘劣贫’行为，退出标准的缺失显然脱不了干系。”杨立雄表示。

“正因退出标准迟迟未明，才使得部分‘劣质’贫困县更加肆无忌惮。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海也认为。

他表示，在取得贫困县的各项优惠后，部分贫困县并未将这些收入真正用在改善贫困县的民生问题上，而是借各种办节、办晚会来提高地方知名度，推动形象宣传，发展旅游等其他产业，来骗取、挪用扶贫资金。想要杜绝这种现象，只能从完善退出机制入手。

“脱贫群众苦，不脱自己苦”

虽然贫困县骗取扶贫资金的事件屡见报端，使得舆论对于贫困县的质疑之声日趋响亮。但对此，贫困县却也有自己的话想说。

陈立告诉记者，自己所在的贫困县，已经换过几任县长。他们上任之时，无不以改善民生，脱掉“贫困”帽子为己任。然而上任之后才发现，想要改善民生，“贫困”帽子脱不得。一旦退出贫困县，巨额的扶贫资金与优惠政策空洞该如何填补？县里的教育、医疗与城市建设如何维持？这些，都是让领导们最终屈服于“贫困”之下的内因。

而对于外界以为的，以“贫困县”为名领导中饱私囊的现象，陈立却并不认同。

“事实上，对贫困县的领导来说，如果地方无法退出贫困县，证明地方经济发展往往没有取得预想的成绩，这对领导干部的提拔反而有阻碍。而物质上的条件一般难抵仕途上的困顿。所以领导们往往处在‘脱贫群众苦，不脱自己苦’的尴尬境地，这也是贫困县领导不愿久坐其位的原因。”陈立透露。

同样的观点，还出现在了河南、湖北等多地扶贫办基层工作人员的口中。

在这些基层工作人员的眼里，贫困县的领导既显得高高在上，又似乎低人一等，他们统筹着县里的发展，却处处受制于贫困县的特殊性而无法大展拳脚，甚至需要为了配合贫困县的帽子而控制当地经济发展。而这些，都得“归功于”贫困县只进不出的怪像。