中国23省份欲申建自贸区 热闹背后隐现认识偏差（3）

厦门较具优势

NBD：您觉得西部该不该设一个呢？西部很多省份都在提这个问题，认为当年开放的时候，先是特区、沿海，再是沿边，完了才轮到内陆。

陈波：其实大部分领导心里是很清楚的，中西部地区申请自由贸易区有点牵强。

当然西部地区可以提出自己的特色。自由贸易，我们一般的理解是“贸易便利化”，但上海根本是在做自由经济区。不管你做什么，你必须要有涉外业务，要有外资和内资以及与国资之间进行良性竞争的试验在里面。

西部地区，有些只有国家扶贫的项目，你说做自贸区改革，意义在哪里呢？

我个人感觉申请的地方可能是感受到了压力，尤其是浙江和江苏。因为上海自贸区发展得好的话，很可能对这两个省造成很大压力，金融企业可能就直接移到自贸区去了，对他们肯定不是好事儿。为了避免虹吸效应，自己来办自贸区，事情就解决了。

内陆地区如果能拿到自贸区的话，也能享受国家政策。但是自由贸易和将来可能出现的自由贸易区，主要不会体现在政策的优惠上，而是体现在政策的放松上，是管制的放松和权力的下放。

自贸区一开始就讲得很明确，优势在于改革和管制上的放松，是经济运行的自由化，而不是在经济优惠方面体现出来。

之所以有这么多省市申请自贸区，一是地方政府显示政治姿态，另一个是没有搞清楚，还在以为争取到了自贸区就有政策上的优惠，这是认识上的欠缺。

NBD：重庆作为西部唯一的直辖市呼声较高。

陈波：重庆有特殊优势。重庆是直辖市，做自由贸易区有一定的经济基础。如果国家有经济发展战略考量的话，让中西部加快改革步伐的话，重庆有一定的可能性。

国家考虑东盟周边国家的战略可能会以重庆为起点。比如修建高铁一直通到泰国、缅甸，将来从欧洲非洲运过来的货物不需要通过马六甲海峡，而是通过台湾海峡或者南海，甚至直接从缅甸通过高铁运到中国。那么这个重点就是重庆。重庆有与国家战略相吻合的区位优势和政治优势。

我要强调一点，如果天津给了，上海有了，北京因为是首都不可能做自贸区，直辖市4个里面3个都要有，从这个角度，重庆的确有明显特色。这个和厦门挺像，只不过厦门概率更高一点，因为厦门的利益更现实，两岸经济一体化是很现实的问题。所以我认为，重庆和厦门都是自贸区申请者里非常容易说出自己特色的地方。

出于对中亚的政治考量，也有可能在新疆、宁夏或者陕西开一个，不过可能不叫自贸区，估计会给予一个别的名称。

集中精力应对阻力

NBD：从您上面所说的来看，您认为东部地区更具备优势？

陈波：这次改革阻力已经很大了，这次深水区改革，好改的都改了，剩下的东西，不是说不想改。这次改革意义重大，困难也很大。这样的话，不应该全面开花，而要认真仔细地去操作深水区的改革。

所以上海做第一个试验，不应该操之过急。当然时不我待，推广要有层次和先后顺序。中国在做这样的改革的时候，也要和国际接轨。

以历史为借鉴，中国先是建立深圳经济特区，深圳经济特区成功以后，又开了浦东和天津滨海新区。经济特区虽然有，但是不能全国都有。如果全国都有，这样万一出了问题，压力也太大了。而且改革的阻力很大，反对声音也很大。所以改革精力不能耗散，要集中对付阻力，当然有些阻力可能是有道理的。

所以我认为具备改革的地方还是主要在东部。东部有这样的基础，能形成倒逼式的改革，并且上海已经开始了，政府可以集中精力。

NBD：我们再回到上海。上海是龙头，标杆性的样本摆在那儿。上海正在推动制定自贸区条例。这个自贸区条例，在后续批复的其他自贸区里会不会形成最基本的法律框架？

陈波：这个非常有可能。继自贸区内暂停外资“三法”、央行支持自贸区金融改革30条出来以后，上海自贸区的顶层设计基本解决。在中央的改革精神下，把这些具体的细则落实后，后续批复的自贸区可以在这个基础上改革，不用再从头做了。

反过来讲，新的自贸区出现的话，根据上海的经验操作，也是在帮助上海作复制和推广，只是这种复制和推广不是一次性的，而是由一个点到多个点，再到一片，再辐射全国。