最可怕城乡差距在哪：养老金水平相差24倍难公平（2）

这为彻底缩小城乡收入差距提供了可能：一是传统农业升级成为现代农业有了可能，从而从根本上提高农民的收入水平；二是将传统产业中大量剩余劳动力转移到城市的现代产业中去，从而提高他们的收入水平。

于是，长期潜伏在城乡之间最可怕的鸿沟将日益显现。

中国社科院近期发布的2014年《社会蓝皮书》中显示：2012年，城镇基本养老保险和新农保的参保率分别呈上升趋势，其中，城镇职工人均养老金水平已达2.09万元，新农保为859.15元，两者养老金水平相差24倍之多。

必须承认，近些年来各级政府在完善农村社保方面付出了持续而有效的努力，建立健全了新型农村合作医疗、新型农村养老保险和农村低保等，但依然存在着项目不全、覆盖面狭窄、保障水平低、社会化程度低等难题。

过去，农民对社保问题远没有收入问题敏感，主要是因为手里有土地，但随着城市化的进程，他们逐步失去了土地，涌入城市，却无法在那里享受到公平的社保。

专家尖锐地指出，国家统计局公布的数据显示，2012年中国城镇化率达到52.57%，但只实现了35%的户籍人口城镇化率。

但如果将2.5亿左右的农民工纳入城镇基本社会公共服务，实现城乡社会保障并轨，那么仅城乡养老保险并轨过程中总的资金缺口就会高达30.69万亿元，其中企业需要承担23.22万亿元。对于处在经济下行周期、升级转型压力巨大的企业来说，这是不可能承受的支出。如果依赖财政吃紧、债台高筑的地方政府，更是纸上谈兵。

城乡收入差距除了有历史欠账的原因，更多的是在城市化、市场化过程中形成的。

好在中央政府执政的核心是民生，构建公平公正、城乡统一的社保已经提上议事日程。比如到今年为止城镇退休职工已经实现十连涨，社会各界关于养老并轨、公平医疗的呼声也在获得决策层更加积极的呼应。

至于巨大的资金缺口，一方面有赖于各级政府承担更多责任，加大投入，并从央企国企征收更多税收充实社保账户，更关键的是未来通过深化改革，完善制度设计，广开融资渠道，其中重点就是鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营，用市场化手段来尽可能调动一切可以完善社保的力量。

当下，健全统一的城乡社保才是城镇化顺利推进的保障，也是弥合困扰中国社会多年城乡差距的基石。一句话：弥合城乡收入差距需要法治健全的劳动力要素市场，而消除社保鸿沟却有赖于高效积极的政府意识和措施。