令人“头疼”的盈余：1.7万亿额度“闲置”（2）

效果初显

当然，年年严打，也不是没有效果。数据显示，2013年前11个月，我国财政支出同比增长9.3%，没有达到10%的预算数。

有中央机构的二级预算单位工作人员承认，近几年“巧立名目花钱”的情况已经越来越少。

年终福利被看作是年终突击花钱的方式之一。很多单位为避免上缴结余影响下一年预算，就在年底巧立名目各种支出，其中多为年终奖、礼品和年会奖品等各类福利。

中共中央办公厅和国务院办公厅近期下发通知，要求严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动，严禁用公款吃喝、旅游和参与高消费娱乐健身活动，严禁用公款购买贺年卡及烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼，严禁将走亲访友、外出旅游等非公务活动纳入公务接待范围，严禁公车私用。

“现在哪里还有年终福利。”多位体制内人士向《第一财经日报》记者透露，作为基层公务员，除了工资外的收入微乎其微，近年来福利更是一直在减少。

突击花钱病根在哪

对于项目的年终结算，到底算不算是突击花钱？尽管官方年年如此解释年末最后两个月的大额财政支出，民间却认为“账目不透明”，难以信服。

“我不赞同说是突击花钱，这一直有个误读，其实很多单位是怕钱不够用，先欠着对方，年底决算之前把账支付清，这就造成了看起来在年底突击花钱的假象。”有县级政府部门的官员如此表示。

这一说法也日益得到部分学者的赞同，多位接受记者采访的专家均表示，政府“突击花钱”的情况已经越来越少，很多都是因为项目在年末要结清欠款。

有基层预算部门的官员向记者解释说，地方政府藏钱留钱，是为了应付上级政府未来突然出现的安排。“不知道明天上级政府会有什么新的要求，必须藏点家底。比如上级突然说要调整工资，事前也没有通知，编制预算的时候也没有预计这笔支出，这个时候就会带来支出压力，此外还有需要应付发生地震等类似灾害事件。”

但是，仍不排除有些预算单位为了完成预算支出下半年集中立项，尤其是基建类的项目。上述县级官员表示，由于年初预算是按照上年金额上浮比例编制，所以往往到后期就是“有钱找项目”，下半年审批的项目，从立项到开始动工期间有时间差，再对这些项目在年末进行拨款。

令人“头疼”的盈余

“盈余是最让预算部门头疼的，多出来说明钱没有用好，但是测预算收入的时候肯定要宽财力，测成赤字，这样到年末就冲突了，一边是举债，一边是财政盈余。”上述原预算科室的官员对此深感很无奈，他说，年末甚至会出现地方为了争抢排名，收入“突击进账”的情况。

民间反对“突击花钱”最重要的原因是“滋生腐败”和财政资金使用效率低下，带来大量的浪费。

“多出来的钱，地方政府得花完，因为不花完也不是自己的。”多位基层官员及学者均表示，根据我国目前执行的年度预算制度，地方每年结余直接上交，地方政府则认为，与其被收走，不如花掉。此外，我国预算编制普遍采用“基数法”，如果去年预算有结余，第二年预算基数会被缩减，对地方来说，这反而是“吃亏”的。

根据现行《预算法》，地方政府不得编制赤字预算。对地方政府来说，财政收支平衡是目标。“我们现在的问题是，一方面地方财政收入不够，另一方面支出控制又不严格，预算平衡的支出责任约束在哪里？事权不清，不知道各级政府的职责，相互扯不清，也导致‘不平衡两不追’。”上述人士透露。

“预算处的位子太难坐。”这位已经离开预算岗位的官员说，没日没夜加班，经常回家家里人都睡了，只能抱床被子在单位睡，还要时常担心分配不均得罪人。

十八届三中全会提出要审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，探索建立中期预算框架，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。这些都将有助于缓解年底“突击花钱”的现象，但有学者指出，最根本还要看这笔钱如果不支出会去哪里，如果仍会上收，且监管不严，地方政府就存在“突击花钱”的动力。