习李改革的路线图与时间表 十八届三中全会前瞻（3）

2.全面深化改革的时间表

中国的经济改革一向不是“休克疗法”而是渐进的过程。具体从各大领域改革来看，各领域改革存在不同的增长效应、复杂程度和不确定性。容易的、风险小的改革先行，复杂的、风险大的改革殿后。

因此，我们将六大领域改革按难易复杂程度和风险大小进行划分，按时间先后顺序梳理出短期、中期和长期推进的改革项目。我们这里划分的短期是预计近两年会实施的改革，中期是2017年以前会推行的改革，长期指2018年后本届政府第二个任期时才可能推行的改革。以下我们归纳了各领域改革的时间表。

资源品价格改革：短期推进：阶梯水价、阶梯电价全国推广正在进行，非居民市场化调价。成品油调价频率、幅度和挂钩油种更反映国际油价变动。煤炭资源税改为由价征收。铁路货运改革。中期推进：天然气价格和国外气价紧密联动挂钩。放开石油和天然气开采和进口。电力竞争发电、竞价上网。铁路投融资体制改革。长期推进：天然气管道从垄断油企中分离。电力输配电分离。铁路实现网运分离，加强竞争。

财税体制改革：短期推进：财政支出结构向民生倾斜，压缩“三公”等行政经费开支。营业税改增值税正如火如荼向全国范围铺开，并对小微企业减税。推动资源税改革。摸清地方债务情况，审计署近期已开始对地方债务进行全面审计。增加中央为地方代发债券规模，控制地方债务膨胀。中期推进：中央将社保等事权上收。开征环境税。一二线城市推行房产税。推动各地政府编制资产负债表。长期推进：全国全面推行房产税和消费税并作为地方主体税种。

金融体制改革：短期推进：利率市场化方面，逐步放开大额、长期存款利率上限，并建立存款保险制度。进一步扩大人民币汇率浮动区间。资本项目放开具有真实贸易背景的直接投资管制。提升直接融资比重，发展债券市场。中期推进：逐步放开小额、短期存款利率上限。人民币中间价形成机制改革。资本项目放开具有贸易背景的商业信贷管制。降低国家对国有商业银行的控股比例。推进城商行并购重组和股权多元化。启动市政债，运用资产证券化、保险养老金等拓宽地方融资渠道。长期推进：完全放开存款利率管制。资本项目先开放流入后开放流出，依次审慎开放不动产、股票及债券交易。

行政体制改革：短期推进：简政放权，削减行政审批，特别是对垄断较多的公用事业和服务业。政府三公经费、转移支付公开。中期推进：详细公布各级政府财政收支、政府间转移支付计算方法和公式。长期推进：官员财产公开。

土地制度改革：短期推进：出台的《农村集体土地征收补偿条例》，按市价补偿农民，被征地农民纳入社保体系。做好农村土地确权的前期准备。中期推进：多地试点农村集体建设用地流转。实施以土地为基础的不动产统一登记制度，进行全国农村土地确权，赋予农民集体土地处置权、抵押权、转让权。长期推进：缩减政府征地范围，全面推行农村土地特别是非公益集体建设用地市场化流转。全国多地建立农村土地交易市场。

户籍制度改革：短期推进：出台居住证管理办法。县和大部分地级市将加快放开户籍。中期推进：在大城市推动公共服务由户籍人口向常住人口拓展。长期推进：各地公共服务对户籍人口和常住人口实现均等化。