利乐被曝与伊利蒙牛结盟 成中国乳业隐形赢家（2）

“捆绑式”成长

2009年中国无菌包装市场不足400亿个，去年已增加至1100亿个。

据广州某乳企反映，利乐在销售其设备包材的时候并不是一视同仁，在利乐公司内部早有共识，专门培育大客户，而彼时利乐则选择了与蒙牛、伊利等大型乳业的深度合作。从2000年开始，利乐开始与蒙牛、伊利进行合作，不仅将价值千万的设备以优惠价格卖给这些乳企，甚至在部分型号以免费赠送的方式对这些乳企进行推广。而作为交换，乳企要承诺采购利乐的包材，后来利乐更将这种合作延伸至乳制品的新品开发、广告营销等更为深度合作。

据AC尼尔森调查数据显示，2000年-2004年，由于利乐公司提供高温灭菌乳制品快速发展，低温新鲜乳制品市场份额降到35%以下。

讽刺的是，这也为今日利乐所遭受的反垄断调查埋下了伏笔。

根据《反垄断法》的规定，“市场支配地位”是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。

认定市场支配地位有两种方式，一种是依据事实直接认定，一种是推定。直接认定包括市场份额、竞争状态、控制市场能力、对经营者依赖程度、经营者的实力等；而推定则比较简单，只要经营者在相关市场份额达到二分之一，便可推定具有市场支配地位。

此前曾有媒体报道利乐在中国无菌包装市场的占比超过九成，对此，上述利乐相关负责人表示“绝对没有那么高”，但至于具体数字，该人士婉拒回答。

据Frost&Sullivan的可查数据，2009年利乐占中国无菌包装市场70.2%的市场份额，王丁棉预计随着近几年竞争者的陆续加入，利乐在中国无菌包装市场的占比有所下降，但至少也在五成以上。

调查与博弈

在广东环宇京茂律师事务所律师马平川看来，利乐在无菌包装领域的市场支配地位显而易见，但是否构成滥用关键要看这种“搭售”和“差别”是否合理。

“经营者这种行为究竟是单纯为了盈利，还是为了达到限制、打击经营对手，限制竞争的目的。这是一个基本尺度。”马平川说。

而根据《反垄断法》第47条，如果利乐被认定滥用市场支配地位，处罚为“由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额1%以上10%以下的罚款。”

“我们正在积极配合国家相关部门的调查，目前还不知道何时会有结果。”上述利乐总部人士称。

在国家工商总局对利乐立案调查不久前，国家发改委才启动了针对奶粉企业价格操控的反垄断调查。9家被调查奶粉企业在还未公布结果之前就主动降价。

“近年来食品安全问题频发，必须有所作为。对奶粉企业进行（价格）调查，必然会涉及到上下游产业链的情况。”一位业内资深人士认为，利乐作为包装商，必然影响到下游乳制品企业的生产和销售，在决策层必须解决奶粉问题的背景下，利乐几乎不可能独善其身。

一位资深法务专家称，目前中国反垄断是二元体制。在国家层面是反垄断委员会，部门层面是商务部、国家工商总局、国家发改委三驾马车并行，未来，反垄断执法可能将归于一家。

国家工商总局披露，去年以来，该局共授权13个省级工商局对23起涉嫌垄断案件进行查处，其中12起案件已经作出处罚决定。

“在决策权力归属上，在反垄断执法中的表现、执法队伍建设、业绩等等，都将成为决策者考量的因素。所以在这个问题上，部门之间会形成竞争，当然，从体制层面上看，这种竞争应当认为是良性竞争。”上述法务专家说。