出口退税政策千疮百孔 被指诈骗国家的大买卖（2）

超长的利益链条

从上游生产企业，到中游贸易公司，再到下游的报关行、货代公司，均是出口退税这条利益链上的蚂蚱，通过相互配合，共同来分食最高17%的退税率。

刘继华们玩的是服装行业，而从收购其原始材料棉花起，整个贸易就开始作假了。

举例来说，A从河南周口农民手中收购棉花，但农民没发票只能写收据，价格高低随意写，A拿收据去税务机关抵扣，开出棉花的发票，税收成本大约3%，B则从A处收购棉花后，加工成纱线，征税约5%，外贸公司再以6%-7%的成本，从B手里大量购买增值税发票。

在福建石岩、晋江，这种纱线原材料企业买卖增值税发票异常猖獗。

原本从纱线到服装，中间还需大量的工序，包括染色、绣花、配料、加工、运输等多个环节，这部分所占服装成本恰恰是最大的，但坐在办公室里闭门造车的外贸公司要从这些生产企业购票，则很麻烦，也很难找到票源；因此，外贸公司提供的一张服装发票，纱线的原材料发票就占九成，其它环节票据基本上缺失，而这个明显的作假痕迹，一经检查则易暴露。

在外贸公司拿到发票后，要做成出口贸易退税，还需有货物单相配，由于报关行和货代公司掌握了大量的真实货物单信息，为了赚钱，他们便将此信息转卖给外贸公司，通常货物单总价控制在10万美元以下，以免被海关检查，而一张八九万美元的货物单转让价值仅为5000元。

由于一些小企业不具备申请出口退税条件，货代中介便利用这个“可乘之机”在帮小企业报关时，把这些货物的真实信息，层层转卖给专门从事骗税的外贸公司，报关单上写上外贸公司的抬头，移花接木后，则成了外贸公司的业务单。

坪山保税区报关员小王告诉记者，这在圈内已是公开的秘密，报关行经常会将一些报关信息在网上发帖转让，一个货物单，可能会经多家报关行买卖，层层加价后，最终接洽上外贸公司的骗税分子，业内俗称“炒单”。

据李超晔计算，扣除买发票的成本6%-7%、报关和货代找单环节花费3%左右以及找地下钱庄出资的手续费1%-2%后，出口退税率最高为16%-17%，一张贸易骗税单，外贸公司可赚取5%-7%的利润率。

据了解，骗取出口退税的手法有多种，除配票配货是挪用真实的出口贸易外，还包括以少报多，以次充好，货物空转等虚报贸易货值手段，产品又主要以服装、电子产品和家具为主，但不论何种方式，报关、货代、物流等角色都会相互配合。

谁在放纵骗税行为

深圳作为外贸出口最多的城市，退税额位列全国首位，同时也成了骗税的重灾区。

2012年深圳共办理出口退（免）税945亿元，同比增长7.28%；其中，生产型出口企业退税423.79亿元，同比增长4.40%；而外贸企业出口退税254.21亿元，同比增长9.14%，幅度明显高于生产型出口企业。

分区域看，外贸企业仍保持在罗湖、福田两区扎堆经营的格局，两区外贸企业退税占全市总额的87.93%，而外贸企业出口退税中六成退税额是由中小型企业完成的。

“从这组数据和分布特点来看，可以反映出骗税的份额有多大。”深圳一家小型外贸企业老板郭珊告诉记者，通常做正常贸易的中小型企业是没必要去退税的，因为进货时不用发票，供应商会直接减价，何必再去麻烦退税。

整个出口退税的环节，虽然有海关、外汇局、国税局等部门监管，但漏洞却始终难以补上。

“监管机构只要仔细检测税票就可看出来，但真正查出骗税的有多少？明眼人都清楚是怎么回事。”小王说。

而某些地方政府的背后默许，也是骗税得以存在的因素之一。由于深圳的外贸单较多，外省企业纷纷来深圳找单，记者曾亲眼见到，辽宁省一家企业主飞赴深圳与罗湖一家进出口贸易公司洽谈贴息率。

“比如辽宁一家公司在省内的出口总量实际只有100万，但他希望做到1000万去退税，怎么办？到深圳找一些不需要退税的小贸易公司，将他们900万元的出口贸易单以辽宁公司名义出口，这样一来，辽宁公司1000万的任务就完成了。”操作此业务的深圳某物流企业经理于先生介绍，辽宁公司不需要一家家去找小贸易公司，只需找到一个代理进出口业务的公司即可，给代理公司一定的贴息费用。

辽宁公司当时对记者直言，这种方式，得到了地方政府的鼓励，企业做高进出口贸易数据，同时能给当地的官员带来政绩。除了国家被骗税有损失外，其余主体均是一个多赢的格局。